隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路已遍布大中城市。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，我國70%以上的客流、物流都是通過高速公路來周轉(zhuǎn)的。
作為交通主動脈的高速公路，如果發(fā)生重特大交通事故如何應急？如果發(fā)生冰、雪等惡劣天氣怎樣處理？ 為了加強高速公路交通應急管理，更好地處理高速公路上的突發(fā)事件，公安部近日發(fā)布了《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》。12月9日，記者請公安部交通管理局有關(guān)負責人詳細解讀了該規(guī)定。
建立統(tǒng)一指揮的高速公路交通應急機制
鵝毛的大雪漫天飛舞，蜿蜒的車流困在原地......今年年初的冰雪災害事故，成為公眾揮之不去的夢魘。
"極端惡劣天氣是這次事故的主因，但是當時沒有一套規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的指揮機制，也在一定程度上延緩了冰雪災害事故處理的時間。"這位負責人告訴記者，從這次冰雪災害事故結(jié)束之后，他們就開始醞釀制定一套高速公路交通應急管理的辦法。
規(guī)定明確指出，各級公安機關(guān)要完善高速公路交通應急管理領(lǐng)導機構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應急管理機制。
各級公安機關(guān)應當建立高速公路分級應急響應機制。要在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應急管理預警機制和協(xié)作機制。
"預警機制和協(xié)作機制非常重要，應對高速公路突發(fā)事件，光靠公安機關(guān)一家顯然不行，必須要和交通運輸、衛(wèi)生、氣象等部門密切配合。"這位負責人解釋說。
按輕重緩急規(guī)定四級應急響應級別
高速公路發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門不能"眉毛胡子一把抓"，必須按照輕重緩急，分級別處置。
根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴重程度，該規(guī)定首次將高速公路交通應急響應從高到低分為一級、二級、三級和四級應急響應級別。
對道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴重影響相鄰三個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級響應，由公安部負責指揮、協(xié)調(diào)省級公安機關(guān)進行處置。道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級響應，由發(fā)生地省級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地省級公安機關(guān)指揮、協(xié)調(diào)處置工作。道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應，由省級公安機關(guān)指揮、協(xié)調(diào)地市級公安機關(guān)進行處置。道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應，由發(fā)生地地市級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地公安機關(guān)進行處置。
高速公路省際入口非緊急情況不得關(guān)閉
"突發(fā)事件處理的好不好，應急處置是非常關(guān)鍵的一步。"這位負責人強調(diào)，今年年初的冰雪災害事故，有關(guān)部門在應急處置時存在一定疏漏。
以封閉高速公路為例，目前各地地方性法規(guī)規(guī)定很不統(tǒng)一。有的省規(guī)定交警支隊遇到突發(fā)事件可以封路，有的省甚至規(guī)定交警大隊就有封路權(quán)。這樣在權(quán)限、職責、程序上的不統(tǒng)一，往往會貽誤處置突發(fā)事件的最佳時機。
這位負責人告訴記者，在今年年初的冰雪災害事故中，有的省份看到天氣惡劣，也不提前告知相鄰省份，把高速公路一封了之，造成許多車輛走不了，回不去，最終長時間滯留在高速公路上。
規(guī)定明確要求，高速公路實施交通應急管理時，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口。一級、二級響應時，本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)不能疏導交通，確需關(guān)閉高速公路省際入口的，應當事先征求相鄰省級公安機關(guān)意見；一級響應時，需要關(guān)閉高速公路省際入口的，應當報公安部批準后實施。
規(guī)定還指出，具體實施關(guān)閉高速公路省際入口措施的公安機關(guān)，應當每小時向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助實施交通管理的公安機關(guān)通報一次處置突發(fā)事件工作進展情況；應急處置完畢，應當立即解除高速公路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級公安機關(guān)協(xié)助疏導交通，關(guān)閉高速公路省際入口24小時以上的，還應當同時上報公安部。
啟動應急響應第一時間向社會發(fā)布
"高速公路發(fā)生突發(fā)事件，公安機關(guān)并不僅僅要現(xiàn)場采取有關(guān)措施，還應該及時向公眾發(fā)布有關(guān)情況。"這位負責人說。
規(guī)定明確要求，各級公安機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定在第一時間向社會發(fā)布高速公路交通應急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對外發(fā)布的有關(guān)信息應當及時、準確、客觀、全面。
"高速公路實施交通應急管理，需采取交通管制措施影響道路交通，公安機關(guān)應當采取現(xiàn)場接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式通過本省（自治區(qū)、直轄市）電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體及時公布信息。同時，協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位在高速公路沿線電子顯示屏滾動播放交通管制措施。" 這位負責人指出。（徐偉）
