為應(yīng)對金融危機(jī)給廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)體造成的沖擊,廣東省物價局于出臺了20條價格政策措施,從六大方面拉動內(nèi)需,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)合理投資、消費(fèi),確保廣東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。這些措施包括:取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；全省推行階梯水價；清理房地產(chǎn)交易、按揭、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)收費(fèi),降低交易成本和購房者負(fù)擔(dān)等。其中最引人關(guān)注的,莫過于將出臺高速公路大修路段的臨時降價措施。
去年,廣深高速公路和莞深高速公路幾乎同時大修,給往返廣莞深三地的車輛帶來了諸多不便,這一話題再次成為熱點(diǎn)。今年省“兩會”期間,省政協(xié)委員羅必良提交提案指出,維護(hù)路面質(zhì)量是公路公司的責(zé)任,但道路維修卻常常造成擁堵。商品維護(hù)過程中大幅度降低了消費(fèi)者的收益,有什么理由收取同樣的服務(wù)費(fèi)用呢?無疑,這種代表民眾的聲音得到了相關(guān)部門的積極響應(yīng)。今年7月,省物價局負(fù)責(zé)人透露,相關(guān)部門正著力建立高速公路車輛通行費(fèi)動態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)是建立高速公路大修改造期間的臨時降價機(jī)制,對大修改造而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量明顯下降的高速公路路段采取臨時降價措施。至今,相關(guān)規(guī)定上升到政府實(shí)施層面,終于有一些破除既得利益集團(tuán)阻撓的跡象了。
高速公路本是關(guān)系國計民生的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施,由于我國采取了高速公路收費(fèi)的政策,便一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。公路收費(fèi)被民眾高度關(guān)注的原因毋庸贅述。為了追求繳費(fèi)合理,不少車主一紙訴狀將道路在修、限速了卻按原價收費(fèi)的高速公路推上被告席,然而,可以肯定的是,這些車主基本上都將以敗訴告終。原因很簡單,在立法層面上看,雖然《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任,但并沒有明確指出養(yǎng)護(hù)維修期間應(yīng)否減免收費(fèi),司法上要邁出這一步可能會遭遇收費(fèi)利益集團(tuán)的阻力。即便有人指出,高速公路使用者在按照高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳付了通行費(fèi)之后,雙方之間就形成了合同關(guān)系,高速公路管理者應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給使用者提供服務(wù),從而適用合同法律關(guān)系,但這樣的法律關(guān)系適用至今也只停留于理論探討的范疇。
在這樣的語境下,這次出臺高速公路大修路段的臨時降價措施,給我們提出了一個立法思路:既然措施切合民意,法律在此領(lǐng)域又存在某種程度的缺失,那么,何不在臨時措施實(shí)施成熟后,擇時將其上升為立法意志?這樣,既能填補(bǔ)法律的空白,又能保證措施的有效落實(shí),更能為其他省份乃至全國的相關(guān)立法提供借鑒意義,為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供更有力的支持。
