日前，公安部發(fā)布了《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》，對公安機關(guān)處置各種高速公路緊急情況的應急管理措施做出了具體規(guī)定。
該規(guī)定要求各級公安機關(guān)要完善高速公路交通應急管理領導機構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應急管理機制。要建立高速公路分級應急響應機制。要在本級人民政府統(tǒng)一領導下，會同環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應急管理預警機制和協(xié)作機制。
該《規(guī)定》根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴重程度，將高速公路交通應急響應從高到低分為一級、二級、三級和四級應急響應級別。對道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴重影響相鄰三個以上省（自治區(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級響應，由公安部負責指揮、協(xié)調(diào)省級公安機關(guān)進行處置。道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級響應，由發(fā)生地省級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地省級公安機關(guān)指揮、協(xié)調(diào)處置工作。道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應，由省級公安機關(guān)指揮、協(xié)調(diào)地市級公安機關(guān)進行處置。道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應，由發(fā)生地地市級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地公安機關(guān)進行處置。
該規(guī)定對緊急情況下關(guān)閉高速公路的程序做出了明確規(guī)定。高速公路實施交通應急管理時，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口。如果確實需要采取關(guān)閉高速公路省際入口措施的，應當事先征求相鄰省級公安機關(guān)意見后才能實施。一級響應時，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，由公安部作出決定；二級以下響應，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，由省級公安機關(guān)作出決定；情況特別緊急，如不采取封閉高速公路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速公路。
該規(guī)定明確要求，公安機關(guān)采取應急管理措施時，應當在第一時間向社會發(fā)布高速公路交通應急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等。應急處置完畢，應當迅速取消交通應急管理等措施，并及時向社會發(fā)布取消交通應急管理措施和恢復交通的信息。
此外，《規(guī)定》還對重特大交通事故、危險化學品運輸車輛交通事故、惡劣天氣、自然災害等交通應急管理的現(xiàn)場處置措施作了詳細規(guī)定。
附：《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》全文
公安部關(guān)于印發(fā)《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為加強高速公路交通應急管理，保障高速公路交通安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，公安部制定了《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
二〇〇八年十二月三日
高速公路交通應急管理程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強高速公路交通應急管理，切實保障高速公路交通安全暢通和人民生命財產(chǎn)安全，有效處置交通擁堵，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 因道路交通事故、危險化學品泄漏、惡劣天氣、自然災害以及其他突然發(fā)生影響安全暢通的事件，造成高速公路交通中斷和車輛滯留，各級公安機關(guān)按照本規(guī)定進行應急處置。
第三條 高速公路交通應急管理工作應當堅持以人為本、統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應、依法實施的原則，將應急救援和交通疏導工作作為首要任務，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全暢通。
第四條 各級公安機關(guān)要完善高速公路交通應急管理領導機構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的高速公路交通應急管理機制。
第五條 各級公安機關(guān)應當建立高速公路分級應急響應機制。公安部指導各級公安機關(guān)開展高速公路交通應急管理工作，省級公安機關(guān)指導或指揮本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機關(guān)開展高速公路交通應急管理工作，地市級以下公安機關(guān)根據(jù)職責負責轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應急管理工作。
第六條 各級公安機關(guān)應當結(jié)合實際，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，會同環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營管理、醫(yī)療急救、搶險救援等單位，聯(lián)合建立高速公路交通應急管理預警機制和協(xié)作機制。
第七條 省級公安機關(guān)應當建立完善相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路交通應急管理協(xié)調(diào)工作機制，配合相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好跨省際高速公路交通應急管理工作。
第八條 各級公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)管理體制和管理職責，具體負責本轄區(qū)內(nèi)高速公路交通應急管理工作。
第二章 應急準備
第九條 根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴重程度，高速公路應急響應從高到低分為一級、二級、三級和四級應急響應級別。各級公安機關(guān)應當完善高速公路交通管理應急預案體系，根據(jù)職權(quán)制定相應級別的應急預案，在應急預案中分別對交通事故、危險化學品泄漏、惡劣天氣、自然災害等不同突發(fā)情況做出具體規(guī)定。
第十條 各級公安機關(guān)應當根據(jù)高速公路交通應急管理實際需要，為高速公路公安交通管理部門配備應急處置的有關(guān)裝備和設施，完善通訊、交通、救援、信息發(fā)布等裝備器材及民警個人防護裝備。
第十一條 公安部制定一級響應應急預案，每兩年組織一次演練和培訓。省級公安機關(guān)制定二級和三級響應應急預案，每年組織一次演練和培訓。地市級公安機關(guān)制定四級響應應急預案，每半年組織一次演練和培訓。
第十二條 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施交通應急管理的應急預案應由省級公安機關(guān)制定，通報相關(guān)省級公安機關(guān)，并報公安部備案。
跨地市實施交通應急管理的應急預案應由地市級公安機關(guān)制定，通報相關(guān)地市級公安機關(guān)，并報省級公安機關(guān)備案。
第三章 應急響應
第十三條 道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴重影響相鄰三個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級響應；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級響應；道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應；道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應。
第十四條 各級公安機關(guān)接到應急事件報警后，應當詳細了解事件情況，對事件的處置時間和可能造成的影響及時作出研判。在確認高速公路交通應急管理響應級別后，應當立即啟動相應級別的應急預案并明確向下一級公安機關(guān)宣布進入應急狀態(tài)。各級公安機關(guān)在宣布或者接上級公安機關(guān)命令進入應急狀態(tài)后，應當立即部署本級相關(guān)部門或相關(guān)下級公安機關(guān)執(zhí)行。
第十五條 一級響應時，公安部啟動一級響應應急預案，宣布進入一級應急狀態(tài)，成立高速公路交通應急管理指揮部，指導、協(xié)調(diào)所涉及地區(qū)公安機關(guān)開展交通應急管理工作，必要時派員赴現(xiàn)場指導工作，相關(guān)省級公安機關(guān)成立相應領導機構(gòu)，指導或指揮?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級公安機關(guān)開展各項交通應急管理工作。
第十六條 二級響應時，由發(fā)生地省級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地省級公安機關(guān)啟動二級響應應急預案，宣布進入二級應急狀態(tài)，以發(fā)生地省級公安機關(guān)為主成立高速公路交通應急管理指揮部，協(xié)調(diào)被影響地省級公安機關(guān)開展交通應急管理工作。必要時由公安部協(xié)調(diào)開展工作。
第十七條 三級響應時，省級公安機關(guān)啟動三級響應應急預案，宣布進入三級應急狀態(tài)，成立高速公路交通應急管理指揮部，指揮本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各級公安機關(guān)開展交通應急管理工作。
第十八條 四級響應時，由發(fā)生地地市級公安機關(guān)聯(lián)合被影響地公安機關(guān)啟動四級響應應急預案，宣布進入四級應急狀態(tài)，以發(fā)生地地市級公安機關(guān)為主成立高速公路交通應急管理指揮部，指揮本地公安機關(guān)，協(xié)調(diào)被影響地公安機關(guān)開展交通應急管理工作。
第十九條 發(fā)生地和被影響地難以區(qū)分時，上級公安機關(guān)可以指令下級公安機關(guān)牽頭成立臨時領導機構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)高速公路交通應急管理工作。
第二十條 各級公安機關(guān)要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和現(xiàn)場處置情況及時調(diào)整響應級別。響應級別需要提高的，應當在初步確定后30分鐘內(nèi)，宣布提高響應級別或報請上級公安機關(guān)提高響應級別，啟動相應級別的應急預案。
第四章 應急處置
第二十一條 一級響應，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，由公安部作出決定；二級以下響應，需要采取封閉高速公路交通管理措施的，應當由省級公安機關(guān)作出決定，封閉高速公路24小時以上的應報公安部備案；情況特別緊急，如不采取封閉高速公路交通管理措施，可能造成群死群傷重特大交通事故等情形的，可先行封閉高速公路，再按規(guī)定逐級上報批準或備案。
第二十二條 高速公路實施交通應急管理時，非緊急情況不得關(guān)閉省際入口，一級、二級響應時，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)不能疏導交通，確需關(guān)閉高速公路省際入口的，按以下要求進行：
（一）采取關(guān)閉高速公路省際入口措施，應當事先征求相鄰省級公安機關(guān)意見；
（二）一級響應時，需要關(guān)閉高速公路省際入口的，應當報公安部批準后實施；
（三）二級響應時，關(guān)閉高速公路省際入口可能在24小時以上的，由省級公安機關(guān)批準后實施，同時應當向公安部上報道路基本情況、處置措施、關(guān)閉高速公路省際入口后采取的應對措施以及征求相鄰省級公安機關(guān)意見情況；24小時以內(nèi)的，由省級公安機關(guān)批準后實施；
（四）具體實施關(guān)閉高速公路省際入口措施的公安機關(guān)，應當每小時向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助實施交通管理的公安機關(guān)通報一次處置突發(fā)事件工作進展情況；
（五）應急處置完畢，應當立即解除高速公路省際入口關(guān)閉措施，并通知相鄰省級公安機關(guān)協(xié)助疏導交通，關(guān)閉高速公路省際入口24小時以上的，還應當同時上報公安部。
第二十三條 高速公路實施交通應急管理一級、二級響應時，實施遠端分流，需組織車輛繞道相鄰省（自治區(qū)、直轄市）公路通行的，按以下要求進行：
（一）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織實施車輛繞道通行的，應當報省級公安機關(guān)同意，并與相鄰省級公安機關(guān)就通行線路、通行組織等有關(guān)情況協(xié)商一致后報公安部批準；
（二）組織車輛繞道通行應當采取現(xiàn)場指揮、引導通行等措施確保安全；
（三）按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布車輛繞道通行和路況等信息。
第五章 現(xiàn)場處置措施
第二十四條 重特大交通事故交通應急管理現(xiàn)場處置措施：
（一）啟動高速公路交通應急管理協(xié)作機制，立即聯(lián)系醫(yī)療急救機構(gòu)，組織搶救受傷人員，上報事故現(xiàn)場基本情況，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；
（二）劃定警戒區(qū)，并在警戒區(qū)外按照“遠疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開始設置警告標志。白天要指定交通警察負責警戒并指揮過往車輛減速、變更車道。夜間或者雨、雪、霧等天氣情況造成能見度低于五百米時，需從距來車方向一千米以外開始設置警告標志，并停放警車，打開警燈或電子顯示屏示警；
（三）控制交通肇事人，疏散無關(guān)人員，視情采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故；
（四）在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應當先標明原始位置；
（五）確保應急車道暢通，引導醫(yī)療、施救等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作；救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu)。
第二十五條 危險化學品運輸車輛交通事故交通應急管理現(xiàn)場處置措施：
（一）啟動高速公路交通應急管理協(xié)作機制，及時向駕駛?cè)?、押運人員及其他有關(guān)人員了解運載的物品種類及可能導致的后果，迅速上報危險化學品種類、危害程度、是否泄漏、死傷人員及周邊河流、村莊受害等情況；
（二）劃定警戒區(qū)域，設置警戒線，清理、疏散無關(guān)車輛、人員，安排事故未受傷人員至現(xiàn)場上風口地帶；在醫(yī)療急救機構(gòu)人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員?？刂啤⒈Ｗo肇事者和當事人，防止逃逸和其他意外的發(fā)生；
（三）確保應急車道暢通，引導醫(yī)療、救援等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作；救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構(gòu)；
（四）嚴禁在事故現(xiàn)場吸煙、撥打手機或使用明火等可能引起燃燒、爆炸等嚴重后果的行為。經(jīng)環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門及公安消防機構(gòu)監(jiān)測可能發(fā)生重大險情的，要立即將現(xiàn)場警力和人員撤至安全區(qū)域；
（五）解救因車輛撞擊、側(cè)翻、失火、落水、墜落而被困的人員，排除可能存在的隱患和險情，防止發(fā)生次生交通事故。
第二十六條 惡劣天氣交通應急管理現(xiàn)場處置措施：
（一）迅速上報路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢、能見度、車流量等情況；
（二）根據(jù)路況和上級要求，采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導通行等措施；
（三）加強巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處置交通事故現(xiàn)場，嚴防發(fā)生次生交通事故；
（四）采取封閉高速公路交通管理措施時，要通過設置繞行提示標志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通應急管理預案進行分流。
第二十七條 自然災害交通應急管理現(xiàn)場處置措施：
（一）接到報警后，民警迅速趕往現(xiàn)場，了解現(xiàn)場具體情況；
（二）因自然災害導致路面堵塞，及時采取封閉道路措施，對受影響路段入口實施交通管制；
（三）通過設置繞行提示標志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布提示信息，按照交通分流預案進行分流；
（四）封閉道路分流后須立即采取帶離的方式清理道路上的滯留車輛；
（五）根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度施救力量，及時清理現(xiàn)場，確保盡早恢復交通。
第二十八條 公安機關(guān)接報應急情況后，應當采取以下措施：
（一）了解道路交通中斷和車輛滯留的影響范圍和嚴重程度，根據(jù)高速公路交通應急管理響應級別，啟動相應的應急預案，啟動高速公路交通應急管理協(xié)作機制；
（二）按照本規(guī)定要求及時上報有關(guān)信息；
（三）會同相關(guān)職能部門，組織實施交通管理措施，及時采取分段通行、間斷放行、繞道通行、引導通行等措施疏導滯留車輛；
（四）依法及時發(fā)布交通預警、分流和誘導等交通管理信息。
第二十九條 公安機關(guān)接到危險化學品泄露交通事故報警后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾?，通知有關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理。
第三十條 各級公安機關(guān)應當在高速公路交通管理應急預案中詳細規(guī)定交通警察現(xiàn)場處置操作規(guī)程。
第三十一條 交通警察在實施交通應急管理現(xiàn)場處置操作規(guī)程時，應當嚴格執(zhí)行安全防護規(guī)定，注意自身安全。
第六章 信息報告與發(fā)布
第三十二條 需采取的應急措施超出公安機關(guān)職權(quán)范圍的，事發(fā)地公安機關(guān)應當向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，請求協(xié)調(diào)解決，同時向上級公安機關(guān)報告。
第三十三條 高速公路實施交通應急管理可能影響相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通的，在及時處置的同時，要立即向相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的同級公安機關(guān)通報。
第三十四條 受鄰省高速公路實施交通應急管理影響，造成本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通中斷和車輛滯留的，應當立即向鄰省同級公安機關(guān)通報，同時向上級公安機關(guān)和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
第三十五條 信息上報的內(nèi)容應當包括事件發(fā)生時間、地點、原因、目前道路交通狀況、事件造成損失及危害、判定的響應級別、已經(jīng)采取的措施、工作建議以及預計恢復交通的時間等情況，完整填寫《高速公路交通應急管理信息上報表》。
第三十六條 信息上報可通過電話、傳真、公安信息網(wǎng)傳輸?shù)确绞?，緊急情況下，應當立即通過電話上報，遇有暫時無法查清的情況，待查清后續(xù)報。
第三十七條 高速公路實施交通應急管理需啟動一級響應的，應當在初步確定啟動一級響應1小時內(nèi)將基本信息逐級上報至公安部；需啟動二級響應的，應當在初步確定啟動二級響應30分鐘內(nèi)將基本信息逐級上報至省級公安機關(guān)；需啟動三級和四級響應的，應當及時將基本信息逐級上報至省級公安機關(guān)。公安部指令要求查報的，可由當?shù)毓矙C關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)直接報告。
第三十八條 各級公安機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定在第一時間向社會發(fā)布高速公路交通應急管理簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對外發(fā)布的有關(guān)信息應當及時、準確、客觀、全面。
第三十九條 本省（自治區(qū)、直轄市）或相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路實施交通應急管理，需采取交通管制措施影響本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路交通，應當采取現(xiàn)場接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式通過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體及時公布信息。同時，協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位在高速公路沿線電子顯示屏滾動播放交通管制措施。
第四十條 應急處置完畢，應當迅速取消交通應急管理等措施，盡快恢復交通，待道路交通暢通后撤離現(xiàn)場，并及時向社會發(fā)布取消交通應急管理措施和恢復交通的信息。
第七章 評估總結(jié)
第四十一條 各級公安機關(guān)要對制定的應急預案定期組織評估，并根據(jù)演練和啟動預案的情況，適時調(diào)整應急預案內(nèi)容。公安部每兩年組織對一級響應應急預案進行一次評估，省級公安機關(guān)每年組織對二級和三級響應應急預案進行一次評估，地市級公安機關(guān)每半年對四級響應應急預案進行一次評估。
第四十二條 應急處置結(jié)束后，應急處置工作所涉及的公安機關(guān)應當對應急響應工作進行總結(jié)，并對應急預案進行修訂完善。
第八章 附則
第四十三條 違反本規(guī)定中關(guān)于關(guān)閉高速公路省際入口、組織車輛繞行分流和信息報告、發(fā)布等要求，影響應急事件處置的，給予有關(guān)人員相應紀律處分；造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員法律責任。
第四十四條 本規(guī)定中所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“以外”包含本數(shù)。
第四十五條 高速公路以外的其他道路交通應急管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。
