國家安排48億元用于支持農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設
（二〇〇八年十一月二十三日）
衛(wèi)生部新聞辦公室
按照國務院關于進一步擴大內需促進經(jīng)濟增長重大戰(zhàn)略部署，基層衛(wèi)生基礎設施建設作為重要民生工程建設列為新增1,000億元中央投資安排的重要領域，安排專項投資48億元。按照優(yōu)先安排拉動面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、能盡快啟動實施項目的原則，國家計劃新增48億元安排支持農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設。
26.21億元支持7,300多個農(nóng)村衛(wèi)生項目。其中，縣醫(yī)院26個，投資 0.44億元；縣婦保站59個，投資 1.55億元；縣中醫(yī)院72個，投資 3.58億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1,610個，投資18.91億元；村衛(wèi)生室5,547個，投資 1.74億元。
21.79億元擬用于支持農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構，以及包括東部貧困地區(qū)在內的衛(wèi)生院約6,000個左右。其中，全國有農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構近3,000個，每個支持20萬元，總投資6億元左右；衛(wèi)生院3,300多個，每個50萬元，總投資超過15億元。
據(jù)介紹，加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，是全面實現(xiàn)小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，與同步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結合，對于預防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病，提高農(nóng)民健康水平，防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”，具有重大意義。在總結我國農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設和發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委和財政部共同編制了《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2006年3月，《規(guī)劃》經(jīng)國務院審定后印發(fā)各地組織實施。《規(guī)劃》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，從整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件，總投資216.84億元，其中中央專項147.73億元。該規(guī)劃是建國以來覆蓋范圍最廣，投資力度最大的衛(wèi)生系統(tǒng)專項建設規(guī)劃。
據(jù)介紹，按照拉動內需促進經(jīng)濟增長的有關原則和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要求，衛(wèi)生系統(tǒng)重點仍然是開展業(yè)務用房改擴建和基本設備裝備，國家計劃明后兩年啟動實施以縣醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設為重點的健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目，以及以精神衛(wèi)生和監(jiān)督機構為重點的基本公共衛(wèi)生服務體系建設項目。
資料鏈接：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設情況
目前，中央專項共支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27,943所，加上地方到2007年底利用省級財政支持的4,828所，2004年以來建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到了32,771所。按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所衛(wèi)生院的要求，全國現(xiàn)有34,685鄉(xiāng)鎮(zhèn)中安排過建設的比例達到了94.5％。
2. 《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》情況
2006年3月，國務院常務會議審議并原則通過了衛(wèi)生部會同國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、財政部等部門共同編制的《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃是建國以來覆蓋范圍最廣，投資力度最大的衛(wèi)生系統(tǒng)專項建設規(guī)劃。
《規(guī)劃》的發(fā)展目標為，通過加大投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構的基礎設施條件，改革管理體制和運行機制，加強衛(wèi)生技術人員的培養(yǎng)等措施，到2010年，建立起基本設施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、具有一定專業(yè)素質的農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍、運轉有效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制，與建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度協(xié)同發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務需求。
《規(guī)劃》總投資216.84億元。其中，中央專項147.73億元，地方配套69.11億元。《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》確定的中央專項投資 147.73億元全部下達完畢后，中央專項投資共支持 36,418個農(nóng)村衛(wèi)生機構開展業(yè)務用房建設。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 24,875個，投資 103.21億元；縣醫(yī)院1,216個，投資 24.63億元；縣中醫(yī)院496個，投資10.80億元；縣婦幼保健站 1,008個，投資6.35億元；村衛(wèi)生室8,823個，投資2.74億元。
3. 公共衛(wèi)生服務體系建設情況
在公共衛(wèi)生服務體系建設方面，國家分別于2002年、2003年啟動了疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設項目，到2006年底基本建成。兩個公共衛(wèi)生體系中央和地方共安排建設投資269億元，其中中央專項投入86.8億元，建成項目5116個。其中疾病預防控制體系投資105億元，建設項目2448個。傳染病院區(qū)及緊急救援中心投資164億元，建設項目2668個。
2003年國務院批準突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃，目前，傳染病院區(qū)及緊急救援中心基本建成，化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地和醫(yī)療救治信息系統(tǒng)正在組織實施。
六大關鍵詞：專家解讀醫(yī)療衛(wèi)生體制改革征求意見
關鍵詞一
公益性事業(yè)
醫(yī)改意見將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)定位為一項公益事業(yè)，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的責任和職能。
北京大學教授李玲說，“醫(yī)改的《征求意見稿》確實體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一個價值取向，那就是強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，這是醫(yī)改的基本點。”
中國人民大學副教授王虎峰認為，醫(yī)改意見明確了我們不搞免費醫(yī)療，同時又通過對公共衛(wèi)生和公立醫(yī)療機構的投入以及建立多層次的醫(yī)療保障，形成有別于國外以免費醫(yī)療或者商業(yè)保險為主的醫(yī)療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。
2008年醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書：我國"新農(nóng)合"基本全覆蓋
衛(wèi)生部原副部長、全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會會長、醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書顧問孫隆椿，醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書主編王培舟等專家介紹說，啟動于２００３年１０月的我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直是在黨中央的關懷下進行的。建立初期，２００４年（含２００３年后３個月），籌資總額為４０．１３億元；２００７年，籌資總額達４２７．９６億元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央財政補助資金１１３．５４億元（實際下?lián)埽保保常梗竷|元），是２００４年中央財政補助資金（６．５億元）的１７．５倍。２００３年，全國僅有３３３個縣開展試點工作，參合的農(nóng)民僅為８０４０．０１萬人，許多農(nóng)民持懷疑和觀望的態(tài)度。正是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實施過程中讓農(nóng)民看到了好處、得到了實惠，現(xiàn)在農(nóng)民參合的積極性十分高漲。
