48億元新增投資將用于何處？
――衛(wèi)生部詳解加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)部署
新華社北京11月23日電（記者周婷玉）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程被列為國(guó)家今年新增投資的重要領(lǐng)域，國(guó)家安排專項(xiàng)投資48億元。
這48億元將用于何處？衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說，按照優(yōu)先安排拉動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能盡快啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目的原則，國(guó)家新增的48億元投資將用于支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
一是支持7300多個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目，包括縣醫(yī)院26個(gè)，縣婦保站59個(gè)，縣中醫(yī)院72個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1610個(gè)，村衛(wèi)生室5500余個(gè)。這些預(yù)計(jì)總投資26.21億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資占了18億余元。
二是擬用于支持建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和海島基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及包括東部貧困地區(qū)在內(nèi)的衛(wèi)生院約6000個(gè)。其中全國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和海島基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近3000個(gè)，總投資6億元左右；衛(wèi)生院3300多個(gè)，總投資超過15億元。
“加強(qiáng)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，與同步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合，對(duì)于預(yù)防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病，提高農(nóng)民健康水平，防止農(nóng)民‘因病致貧、因病返貧’具有重大意義。”毛群安說。
據(jù)介紹，2004年以來我國(guó)已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到3.2萬(wàn)余所。按照1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所衛(wèi)生院的要求，全國(guó)現(xiàn)有約3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中安排過建設(shè)的比例達(dá)到了94.5％。
為推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2006年我國(guó)實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃的目標(biāo)是到2010年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件，規(guī)劃總投資216.84億元，其中中央專項(xiàng)投資147.73億元。
毛群安說，規(guī)劃確定的中央專項(xiàng)投資全部下達(dá)完畢后將總共支持 3.6萬(wàn)余個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
毛群安表示，按照拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)原則和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要求，衛(wèi)生系統(tǒng)重點(diǎn)仍然是開展業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建和基本設(shè)備裝備，國(guó)家計(jì)劃明后兩年啟動(dòng)實(shí)施以縣醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)的健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及以精神衛(wèi)生和監(jiān)督機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
六大關(guān)鍵詞：專家解讀醫(yī)療衛(wèi)生體制改革征求意見
關(guān)鍵詞一
公益性事業(yè)
醫(yī)改意見將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)定位為一項(xiàng)公益事業(yè)，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和職能。
北京大學(xué)教授李玲說，“醫(yī)改的《征求意見稿》確實(shí)體現(xiàn)了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一個(gè)價(jià)值取向，那就是強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，這是醫(yī)改的基本點(diǎn)。”
中國(guó)人民大學(xué)副教授王虎峰認(rèn)為，醫(yī)改意見明確了我們不搞免費(fèi)醫(yī)療，同時(shí)又通過對(duì)公共衛(wèi)生和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入以及建立多層次的醫(yī)療保障，形成有別于國(guó)外以免費(fèi)醫(yī)療或者商業(yè)保險(xiǎn)為主的醫(yī)療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。
2008年醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書：我國(guó)"新農(nóng)合"基本全覆蓋
衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)、全國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書顧問孫隆椿，醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書主編王培舟等專家介紹說，啟動(dòng)于２００３年１０月的我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直是在黨中央的關(guān)懷下進(jìn)行的。建立初期，２００４年（含２００３年后３個(gè)月），籌資總額為４０．１３億元；２００７年，籌資總額達(dá)４２７．９６億元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央財(cái)政補(bǔ)助資金１１３．５４億元（實(shí)際下?lián)埽保保常梗竷|元），是２００４年中央財(cái)政補(bǔ)助資金（６．５億元）的１７．５倍。２００３年，全國(guó)僅有３３３個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，參合的農(nóng)民僅為８０４０．０１萬(wàn)人，許多農(nóng)民持懷疑和觀望的態(tài)度。正是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實(shí)施過程中讓農(nóng)民看到了好處、得到了實(shí)惠，現(xiàn)在農(nóng)民參合的積極性十分高漲。
