日前,交通運(yùn)輸部出臺《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(簡稱《辦法》),鼓勵各級交通運(yùn)輸主管部門通過招投標(biāo)的方式配置道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán),并明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的招投標(biāo)程序和要求。
交通運(yùn)輸部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,道路客運(yùn)業(yè)既是提供公共服務(wù)的行業(yè),又是市場化程度很高的行業(yè)?!掇k法》的實(shí)施將有利于公開、公平、公正地實(shí)施客運(yùn)班線許可,保障客運(yùn)經(jīng)營者的知情權(quán)和合法權(quán)益;有利于提高道路客運(yùn)的安全水平和服務(wù)水平,滿足社會的期待和要求;有利于建立完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的道路運(yùn)輸市場機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
招投標(biāo)利于轉(zhuǎn)變客運(yùn)班線許可方式
隨著道路客運(yùn)市場競爭日益激烈,一條經(jīng)濟(jì)效益好的客運(yùn)班線,經(jīng)常會有眾多符合許可條件的客運(yùn)經(jīng)營者提出申請。這使得道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)難以用傳統(tǒng)的行政許可方式進(jìn)行抉擇,甚至常因經(jīng)營權(quán)分配問題產(chǎn)生爭議和糾紛。
2004年7月1日起施行的《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定,同一線路有3個(gè)以上申請人的,可以通過招標(biāo)的形式作出許可決定。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全國已有十多個(gè)省份在不同范圍內(nèi)實(shí)行了客運(yùn)班線招投標(biāo)制度,有的還發(fā)布了專門的管理辦法。實(shí)踐證明,招投標(biāo)已成為轉(zhuǎn)變客運(yùn)班線許可方式的好辦法。
“但各地規(guī)定很不統(tǒng)一,不利于開展省際班線招投標(biāo);有的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》不完全相符,不利于依法行政?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,《辦法》的出臺就是為了規(guī)范客運(yùn)班線招投標(biāo)活動,指導(dǎo)全國各級交通運(yùn)輸部門開展客運(yùn)班線招投標(biāo)工作,“我們想通過引導(dǎo)、鼓勵的方式,逐步推進(jìn)客運(yùn)班線招投標(biāo)工作?!?/p>
結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化招投標(biāo)全部流程
據(jù)了解,客運(yùn)班線招投標(biāo)是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償使用或者競價(jià)的前提下,對申請人的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營方案等因素進(jìn)行綜合評價(jià),擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營者。
《辦法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對客運(yùn)班線招投標(biāo)的程序和要求作出了規(guī)定,并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對一些具體問題進(jìn)行了細(xì)化。如明確規(guī)定了招投標(biāo)工作完成時(shí)限為6個(gè)月,設(shè)置了標(biāo)前分和評標(biāo)分兩個(gè)評分環(huán)節(jié),具體規(guī)定了評審專家的資格條件。為了更好地指導(dǎo)地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范開展招投標(biāo)工作,《辦法》系統(tǒng)完整地規(guī)定了招投標(biāo)的全部流程。
評分標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,《辦法》只對反映投標(biāo)人當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以前的服務(wù)水平的標(biāo)前分評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化考核,選擇了可以量化的企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)三項(xiàng)主要指標(biāo),體現(xiàn)了鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的政策導(dǎo)向。
其中,企業(yè)兩年的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分?jǐn)?shù)所占比重達(dá)到50%,且不同質(zhì)量信譽(yù)等級間的分值差異較大,這就使客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)能夠在招投標(biāo)中處于有利地位,從而保護(hù)和激發(fā)企業(yè)提高自身管理水平和安全服務(wù)水平的積極性,形成客運(yùn)市場的激勵機(jī)制。
《辦法》還規(guī)定擬新成立的經(jīng)營實(shí)體的標(biāo)前分一律按30分計(jì),這個(gè)分?jǐn)?shù)低于質(zhì)量信譽(yù)好、規(guī)模大、運(yùn)力水平高的企業(yè),但高于質(zhì)量信譽(yù)差、規(guī)模小、運(yùn)力水平低的企業(yè),這樣既沒有排斥社會其他類型企業(yè)投資參與道路客運(yùn),也基本體現(xiàn)了公平原則。
隨意退出招投標(biāo)將扣客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分
據(jù)了解,在具體操作中,經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)人在投交投標(biāo)文件后隨意退出招投標(biāo)的情況,導(dǎo)致招投標(biāo)工作因投標(biāo)人不足3人而無法開展,或招投標(biāo)時(shí)間被大大延長,招標(biāo)人和其他投標(biāo)人大量的前期工作和投入被浪費(fèi),利益受到一定影響。
針對這種情況,《辦法》根據(jù)2005年實(shí)施的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》建立了扣分制度,即已經(jīng)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的,在評定當(dāng)年客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級時(shí),每發(fā)生一次從總分中扣除30分。如果投標(biāo)人在異地投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此情況通報(bào)投標(biāo)人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
為了加強(qiáng)對中標(biāo)人履行服務(wù)承諾情況的監(jiān)管,并加大對中標(biāo)人違反承諾的處罰力度,《辦法》引入了行政合同管理的理念和管理方法,要求招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同,明確雙方責(zé)任、義務(wù)和違約責(zé)任。如果中標(biāo)人在運(yùn)營過程中違反承諾,招標(biāo)人除按相關(guān)法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰外,還可以按照雙方事先的約定追究中標(biāo)人違約責(zé)任。
據(jù)悉,《辦法》中規(guī)定,對確定以招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)行行政許可的客運(yùn)班線,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其指定的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。為此,中國交通報(bào)作為行業(yè)主流媒體,將主動配合做好相關(guān)招標(biāo)公告的發(fā)布工作,并積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。