近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《游艇安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2009年1月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運(yùn)輸部海事局葉紅軍局長(zhǎng)助理。
《規(guī)定》出臺(tái)的背景：
游艇業(yè)在國(guó)際上有著巨大的市場(chǎng)份額，全球每年的游艇經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)500億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達(dá)每8人擁有一艘。專業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始萌芽了，這也印證了我國(guó)目前游艇業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有200多家游艇制造企業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)的企業(yè)就有30多家，這些企業(yè)主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門(mén)、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到很多地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛對(duì)游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展較快。青島、日照由于有2008年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發(fā)展游艇業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。上海加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，要將奉賢區(qū)打造為游艇城。與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國(guó)游艇的人均占有量仍有巨大提升空間。可以預(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活觀念的逐步轉(zhuǎn)變，游艇業(yè)將會(huì)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展。
目前我國(guó)水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶來(lái)制定的，很多規(guī)定對(duì)游艇安全監(jiān)管不適用。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗(yàn)、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂(lè)部的運(yùn)作模式等內(nèi)容的管理制度。
游艇安全監(jiān)管和立法的原則：
游艇作為一種私人性質(zhì)的、非營(yíng)運(yùn)用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)、商務(wù)接待，有其自身的特點(diǎn)，在建造風(fēng)格上追求個(gè)性化，不參與公共交通運(yùn)輸，如果完全套用營(yíng)運(yùn)船舶的管理理念來(lái)管理游艇，會(huì)阻礙其健康發(fā)展。
游艇不同于營(yíng)運(yùn)船舶，除了遵守國(guó)際避碰規(guī)則外，其他國(guó)際海事公約，如《國(guó)際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》大多對(duì)它不適用，屬于非公約船，因此國(guó)際上缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在登記和檢驗(yàn)制度上，有的國(guó)家不需要檢驗(yàn)，有的需要檢驗(yàn)但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗(yàn)；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，有的完全由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，各國(guó)的要求和做法各不相同，但共同的一點(diǎn)都是實(shí)行較寬松的管理。因此對(duì)游艇的管理，一方面必須立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)行海事法律、法規(guī)框架下，借鑒國(guó)外游艇發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，除必須嚴(yán)格遵守航行規(guī)則外，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化游艇的登記、檢驗(yàn)手續(xù)，對(duì)游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進(jìn)行注冊(cè)管理，不實(shí)行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度，建立一個(gè)寬松的、有利于游艇健康發(fā)展的法律環(huán)境。
結(jié)合國(guó)外游艇管理經(jīng)驗(yàn)，審視我國(guó)游艇管理現(xiàn)狀，游艇安全監(jiān)管和立法堅(jiān)持以下原則：
（一）保障游艇安全與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合；
（二）游艇自身安全與公共安全兼顧；
（三）實(shí)施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；
（四）實(shí)行海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、游艇業(yè)主自主管理與行業(yè)自律相結(jié)合。
游艇的定義和《規(guī)定》的適用范圍：
明確游艇的內(nèi)涵十分重要。在起草《規(guī)定》的過(guò)程中，我們對(duì)加拿大、新西蘭、香港特別行政區(qū)等國(guó)家或者地區(qū)的游艇定義進(jìn)行了研究。加拿大航運(yùn)條例規(guī)定，游艇系指僅用于個(gè)人娛樂(lè)而非商業(yè)目的船艇。新西蘭有關(guān)法律規(guī)定，游艇系指僅用于船東娛樂(lè)或作為船東住所的，且不被用于出租或取得報(bào)酬的船舶。香港商船（游艇）規(guī)例規(guī)定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國(guó)帆船或其他船只：1、已裝備或者載有引擎，或設(shè)計(jì)為可裝設(shè)或載有引擎，藉以使該船只能靠機(jī)械設(shè)備推進(jìn)；2、純?yōu)橛螛?lè)而擁有或使用的；3、并非為收取租金或報(bào)酬而出租（根據(jù)租船協(xié)議和租購(gòu)協(xié)議的條款租出者除外）。
結(jié)合有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的定義，《規(guī)定》將游艇定義為：“本規(guī)定所稱的‘游艇’，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶”?？紤]到游艇俱樂(lè)部所有提供給會(huì)員使用的船艇，游艇使用人用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等非盈利活動(dòng)，也屬于《辦法》所稱的“游艇”。
在起草《規(guī)定》過(guò)程中，曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)，建議將游艇界定在長(zhǎng)度20米以下、乘員定額12人以下的范圍，超過(guò)這一范圍的一律按照營(yíng)業(yè)性客船進(jìn)行管理。因游艇在檢驗(yàn)、登記、簽證、船舶配員等安全管理上較營(yíng)業(yè)性客船寬松，采取這一限制措施有利于防止群死群傷事故的發(fā)生。但是大多數(shù)游艇業(yè)主、游艇制造商、銷售商以及有些主管部門(mén)對(duì)這一限制措施表示了不同意見(jiàn)，因?yàn)檫@樣帶來(lái)的直接后果是大家都不會(huì)生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)超過(guò)限定長(zhǎng)度的游艇，導(dǎo)致游艇向中小型規(guī)模發(fā)展，這與促進(jìn)游艇業(yè)健康發(fā)展的立法初衷不協(xié)調(diào)。同時(shí)，考慮到乘員定額12人以上的游艇，容易導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生，所以《規(guī)定》規(guī)定，“乘員定額12人以上的游艇，按照客船進(jìn)行安全監(jiān)督管理”。
游艇的檢驗(yàn)和登記：
游艇作為非公約船舶，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)它的統(tǒng)一安全和防污染要求，其檢驗(yàn)管理由各國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較嚴(yán)格，如歐盟和英國(guó)。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)游艇管理比較寬松，如加拿大、新西蘭和香港。
在歐盟，2003年出臺(tái)了2003/44/EC指令，要求無(wú)論是本地制造還是進(jìn)口歐盟的游艇（主要對(duì)98年以后制造或進(jìn)入歐盟的船舶），長(zhǎng)度在2。5-24米之間的，其設(shè)計(jì)和建造必須符合指令要求。經(jīng)檢驗(yàn)符合指令標(biāo)準(zhǔn)的貼CE標(biāo)志。在英國(guó)，其《大型游艇法》出臺(tái)后，要求新大型游艇從設(shè)計(jì)階段就將如何符合該法考慮在內(nèi)。對(duì)于已建成的游艇，通過(guò)改造也要符合該法要求。
在加拿大，游艇作為小船的一種，主要由《小船法規(guī)》規(guī)定，其他法規(guī)如《碰撞法》及《運(yùn)輸法》中也有涉及?！缎〈ㄒ?guī)》第3、4、5、6條，要求游艇配備救生、安全設(shè)備、航行設(shè)備等。對(duì)這些設(shè)備的檢驗(yàn)不是強(qiáng)制的，游艇主可自愿申請(qǐng)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的貼標(biāo)。該標(biāo)不具有法律效力，僅能證明在檢查時(shí)，船舶的安全設(shè)備符合相關(guān)要求。我國(guó)香港特別行政區(qū)的游艇管理法規(guī)僅要求150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容主要是安全設(shè)備。新西蘭不對(duì)游艇進(jìn)行檢驗(yàn)。
不難看出，游艇檢驗(yàn)的寬嚴(yán)是各國(guó)對(duì)本國(guó)游艇業(yè)管理方針的體現(xiàn)，游艇檢驗(yàn)的項(xiàng)目和程度應(yīng)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，也取決于各國(guó)游艇管理的方針。
我國(guó)游艇檢驗(yàn)管理立法也應(yīng)立足國(guó)情。目前，我國(guó)游艇業(yè)尚在起步階段，無(wú)論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現(xiàn)階段對(duì)游艇檢驗(yàn)管理不宜過(guò)于寬松，以免影響游艇自身及公共安全；同時(shí)，也不能過(guò)于嚴(yán)苛，以免影響游艇業(yè)的健康發(fā)展。所以《規(guī)定》在游艇檢驗(yàn)方面包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書(shū)后方可使用；二是游艇應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)。
關(guān)于游艇的登記。不同的國(guó)家或者地區(qū)對(duì)游艇的登記采取不同的態(tài)度，有的要求登記，有的不要求登記，即便是要求登記的，一般情況下也不要求提供游艇檢驗(yàn)證書(shū)。在香港船舶注冊(cè)登記與牌照申請(qǐng)是可以分開(kāi)進(jìn)行的。領(lǐng)取牌照是法定要求：無(wú)論營(yíng)業(yè)性質(zhì)還是非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的船舶，只要在香港水域活動(dòng)而非臨時(shí)靠港都需要取得牌照，但只有具有香港身份證的個(gè)人或香港公司方可申請(qǐng)。申領(lǐng)牌照手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只需填寫(xiě)“游樂(lè)船只牌照申請(qǐng)書(shū)”，提供船長(zhǎng)、顏色、廠商名稱等船舶概況即可，無(wú)需提供技術(shù)證明。對(duì)特殊游艇，即150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請(qǐng)檢驗(yàn)后方可發(fā)牌照。船舶注冊(cè)登記是自愿的：經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記確認(rèn)所有權(quán)的船舶可掛香港旗航行，同時(shí)有物權(quán)證明的性質(zhì)，注冊(cè)對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有限制。在新西蘭，政府不要求游艇進(jìn)行登記，一艘新的游艇應(yīng)有一份Coastguard與船舶工業(yè)協(xié)會(huì)簽發(fā)的安全證書(shū)，而所謂的安全證書(shū)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于游艇出廠時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)。通常游艇主均會(huì)參加一個(gè)游艇俱樂(lè)部，并自覺(jué)到Coastguard或找驗(yàn)船師對(duì)游艇及其設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)。
我國(guó)對(duì)游艇登記，采用基本等同于商船的管理制度。
游艇操作人員的管理：
不同的國(guó)家對(duì)游艇操作人員的要求也不一樣。
加拿大1999年《游艇操作人員適任管理法規(guī)》頒布之后，新出現(xiàn)的游艇操作人員均須通過(guò)考試取得證書(shū)。加拿大游艇操作人員的培訓(xùn)考試和發(fā)證均由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，對(duì)其授課、考試及發(fā)證過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。在香港，游艇操作員由香港海事處認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，相關(guān)人員可參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的考試也可參加海事處組織的考試，考試合格后，向海事處申請(qǐng)簽發(fā)《游艇船長(zhǎng)（輪機(jī)員）證書(shū)》。新西蘭海事局未對(duì)操作員證書(shū)做法定要求，僅要求艇上有一人履行船長(zhǎng)職責(zé)并具有良好“船藝”即可。 英國(guó)按船舶大小對(duì)游艇操作人員職位作了分類要求。乘員定額12人以上的游艇，視為客船，要求按照商船配備船員。乘員定額12人以下的游艇，若長(zhǎng)度在24米以上且80GT以上3000GT以下，要按照相關(guān)法律要求分別配備甲板部和輪機(jī)部的人員；對(duì)小于24米或者80GT的船舶在配員上沒(méi)有強(qiáng)制要求。
《規(guī)定》對(duì)游艇操作人員實(shí)行了較為嚴(yán)格的管理制度。一方面，游艇操作人員不是職業(yè)船員，不需按照《船員條例》的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)管理，只需要取得操作證書(shū)（類似于船員管理中的適任證書(shū)）。 另一方面，游艇操作人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)、考試，取得游艇操作人員證書(shū)，方可上船。在培訓(xùn)、考試科目上，有別于營(yíng)運(yùn)船舶，特別是不需要掌握貨物配載等方面的要求。
游艇俱樂(lè)部的管理：
游艇俱樂(lè)部是實(shí)施游艇業(yè)自主管理的主要組織。對(duì)游艇俱樂(lè)部管理的如何，直接影響游艇水上交通安全?！兑?guī)定》從以下幾個(gè)方面做了規(guī)定，第一，游艇俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，具備一定安全和防污染能力，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案；第二，游艇業(yè)主與其加入的游艇俱樂(lè)部之間通過(guò)協(xié)議，明確游艇俱樂(lè)部對(duì)游艇的日常安全管理和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，確保游艇處于良好的安全、技術(shù)狀態(tài)；第三，除了游艇的日常安全管理和維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任可以由游艇俱樂(lè)部與游艇業(yè)主協(xié)商明確責(zé)任外，以下責(zé)任和義務(wù)，必須由游艇俱樂(lè)部承擔(dān)：對(duì)游艇操作人員和乘員開(kāi)展游艇安全、防治污染環(huán)境知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和教育；督促游艇操作人員和乘員遵守水上交通安全和防治污染管理規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的措施；保障停泊水域或者停泊點(diǎn)的游艇的安全；核查游艇、游艇操作人員的持證情況，保證出航游艇、游艇操作人員持有相應(yīng)有效證書(shū)；向游艇提供航行所需的氣象、水文情況和海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的航行通（警）告等信息服務(wù)；遇有惡劣氣候條件等不適合出航的情況或者海事管理機(jī)構(gòu)禁止出航的警示時(shí)，應(yīng)當(dāng)制止游艇出航并通知已經(jīng)出航的游艇返航；掌握游艇的每次出航、返航以及乘員情況，并做好記錄備查；保持與游艇、海事管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；按照向海事管理機(jī)構(gòu)備案的應(yīng)急預(yù)案，定期組織內(nèi)部管理的應(yīng)急演練和游艇成員參加的應(yīng)急演習(xí)。
