日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普在《人民論壇》發(fā)表署名文章，全文如下：
如何應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革
當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革有著其自身深刻的政治和經(jīng)濟(jì)背景。
隨著知識經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用日益凸顯，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際競爭的一個焦點，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則也在發(fā)生巨大的變革。這一變革，給包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家?guī)砹司薮蟮奶魬?zhàn)，但也提供了難得的歷史機(jī)遇。如何更好地把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變革，全力維護(hù)我國國家利益和經(jīng)濟(jì)安全，已成為我們必須研究解決的重大課題。
當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革有著其自身深刻的政治和經(jīng)濟(jì)背景。世界多極化趨勢發(fā)展，使得不同國家之間的矛盾和斗爭趨于復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，導(dǎo)致涉及知識產(chǎn)權(quán)的國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。其結(jié)果是，知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)調(diào)不斷進(jìn)行，知識產(chǎn)權(quán)方面的摩擦有增無減。發(fā)達(dá)國家主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，發(fā)展中國家則積極倡導(dǎo)各國的知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)問題上的這種局面，必然要求知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進(jìn)行變革。
知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革的趨勢為：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化趨勢；知識產(chǎn)權(quán)國際化趨勢明顯加強(qiáng)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體呈擴(kuò)大趨勢；國際規(guī)則變革呈多元化趨勢
當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化趨勢。由發(fā)達(dá)國家極力推動達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，以知識產(chǎn)權(quán)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，規(guī)范各國知識產(chǎn)權(quán)立法，統(tǒng)一各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則，把國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提高到前所未有的高度，它要求世界貿(mào)易組織各成員國都必須將其原則和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在各自的知識產(chǎn)權(quán)法律和法規(guī)之中。發(fā)達(dá)國家為更大限度地保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)，采用外交和貿(mào)易的手段以及世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，敦促發(fā)展中國家修改國內(nèi)相關(guān)法律，使之符合該協(xié)議的原則、精神和具體規(guī)定，竭力推動和督促發(fā)展中國家按照協(xié)議的規(guī)定修改和調(diào)整其專利制度，力圖通過雙邊、多邊協(xié)議進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
我國加入世界貿(mào)易組織后，所承擔(dān)的嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際義務(wù)給我國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家通過將知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合等手段，利用其擁有的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，壓縮我國在信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新和發(fā)展空間，給我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全形成了很大壓力。
知識產(chǎn)權(quán)國際化趨勢明顯加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家為了發(fā)揮其在知識產(chǎn)權(quán)上的優(yōu)勢，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)全球化格局中的優(yōu)勢地位，從而占據(jù)在國際分工中的主導(dǎo)權(quán)，因此致力于加速推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化。美日歐等發(fā)達(dá)國家繼續(xù)主導(dǎo)世界專利協(xié)調(diào)和制度安排的進(jìn)程和方向，它們借助于世界知識產(chǎn)權(quán)組織平臺，通過《專利合作條約》改革、《專利法條約》生效和推進(jìn)《實體專利法條約》制定等措施，不斷推動專利國際化進(jìn)程，旨在建立統(tǒng)一實體授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的一體化世界專利體系。
我國具有一定的科技創(chuàng)新能力，專利申請量位居世界前列，但我國的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平較美日歐有較大差距。一體化世界專利體系一旦成為現(xiàn)實，將打破傳統(tǒng)專利制度的地域性原則，對我國的現(xiàn)行法律、國家主權(quán)等構(gòu)成現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。另外，在專利一體化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，我國申請人獲取專利權(quán)的難度無疑將會增大，將極大地限制我國獲得自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，進(jìn)而影響我國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢。隨著發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的不斷提高，擁有豐富的遺傳資源、傳統(tǒng)知識等資源的發(fā)展中國家，迫切希望以本國的資源優(yōu)勢作為牽制甚至對抗發(fā)達(dá)國家的籌碼。將遺傳資源、生物多樣性、傳統(tǒng)知識、民間文藝保護(hù)等納入知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體，已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中的一個趨勢。
我國有著豐富的生物資源、傳統(tǒng)文化資源以及基因資源，但相應(yīng)的國內(nèi)立法還很不完善，社會各界對其保護(hù)重要性的認(rèn)識不夠。知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的這一變革趨勢，為我國加強(qiáng)在相應(yīng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了機(jī)遇。如果在國內(nèi)不能及時制定出臺相關(guān)的法律，有效保護(hù)我國的優(yōu)勢資源，在國際規(guī)則的制定中不能充分反映我國的立場，將使我國的經(jīng)濟(jì)安全和國家利益蒙受損失。
國際規(guī)則變革呈多元化趨勢。發(fā)達(dá)國家從維護(hù)其根本利益出發(fā)，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為調(diào)整國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，憑借其在知識產(chǎn)權(quán)方面的強(qiáng)勢，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅度提升保護(hù)水平，并不遺余力按照該目標(biāo)推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定。
近年來，發(fā)展中國家表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的意愿也更趨積極、主動，強(qiáng)烈主張各國的知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，主張合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與發(fā)展的協(xié)調(diào)。這些利益沖突、矛盾以及國際協(xié)調(diào)的需要，催生和加快了呈多元化趨勢知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變革。由于我國在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的獨特地位，在國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整與變革過程中，我國在一些重大問題上的立場和觀點，越來越受到各國的高度關(guān)注。國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變革中所表現(xiàn)出的多極化趨勢，為我國爭取發(fā)展空間、在國際規(guī)則的制定中充分維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全提供了機(jī)會和可能。
我國處于一個比較獨特的地位，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。及早制訂預(yù)案，妥善應(yīng)對。
在當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革中，我國處于一個比較獨特的地位，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要密切關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的變革趨勢，對各種可能發(fā)生的情況要及早制訂預(yù)案，妥善應(yīng)對，趨利避害。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全方面的重要作用。
要大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新型國家建設(shè)。通過實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大幅度提升我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力，有效利用好國際國內(nèi)的兩種知識資源，從而大力提升國家核心競爭力。為此，我們要緊緊圍繞學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略，在關(guān)系國家核心安全的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大投入和研發(fā)力度；推進(jìn)重點基礎(chǔ)科學(xué)研究；加快關(guān)鍵領(lǐng)域高技術(shù)研究，特別是關(guān)系國計民生和國家安全的前沿高技術(shù)研究，努力形成一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的支撐。
要完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，建設(shè)中國特色知識產(chǎn)權(quán)制度。充分、合理地利用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，在公共健康與藥品制造等領(lǐng)域，利用專利強(qiáng)制許可制度解決涉及公共健康等影響國家利益的問題。加速建立和完善有利于保護(hù)我國優(yōu)勢資源的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，防止我國優(yōu)勢資源喪失、流失。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，確立經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向政策，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，有效規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。
要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)在國際上的知識產(chǎn)權(quán)競爭能力。企業(yè)是直接參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的主體，促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和在國外的知識產(chǎn)權(quán)擁有量的提升、增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力和知識產(chǎn)權(quán)競爭力，是政府工作的重要內(nèi)容。幫助和推動企業(yè)提高其運用專利制度和專利資源的能力，支持企業(yè)通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；指導(dǎo)和幫助企業(yè)有效維護(hù)其海外的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護(hù)我國企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益中的積極作用。這將是今后一個時期政府以及政府相關(guān)部門的工作重點。
要提升積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定，努力營造更好的外部環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)“適應(yīng)國情，積極參與，有所作為，合作共贏”的原則，繼續(xù)拓展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挕⒔涣髋c合作，加強(qiáng)雙邊、多邊以及區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作。努力提升處理知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定與調(diào)整中的影響力，積極主動地參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定，推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革朝著更為公正合理的方向發(fā)展，為我國發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g和時間，為我國企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造良好的國際知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境。
