深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神
為全面建設(shè)小康社會提供水利保障
--在全國水利廳局長會議上的講話
水利部部長 陳雷
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)2007年水利工作，分析水利形勢，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究加快水利發(fā)展與改革的意見，部署2008年以及今后一個時期的水利工作，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供水利保障。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。最近，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時特別囑咐，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要解決好水的問題，并多次主持會議研究水利工作。回良玉副總理對這次會議非常重視，在書面講話中深刻闡述了做好水利工作的重要意義，充分肯定了水利工作成績，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要圍繞五個方面，著力抓好事關(guān)水利全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作，我們要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實(shí)好。
一、全面回顧和充分肯定2007年水利工作
2007年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。各級水利部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決水利發(fā)展中的突出問題，水利事業(yè)呈現(xiàn)了發(fā)展加快、改革深化、管理加強(qiáng)、服務(wù)提升、民生改善的良好態(tài)勢，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
第一，防汛抗旱取得全面勝利。2007年，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)的局面?；春影l(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，臺風(fēng)前少后多強(qiáng)度大，山洪災(zāi)害頻發(fā)，城市暴雨內(nèi)澇嚴(yán)重。全國農(nóng)作物受洪災(zāi)面積1.8億畝，受災(zāi)人口1.8億。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，江南、華南等地發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，旱情主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和作物生長關(guān)鍵期，波及范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深。全國農(nóng)作物累計受旱面積5.99億畝，有2756萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難，106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張。
面對嚴(yán)重的水旱災(zāi)情，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對防汛抗旱工作作出重要批示，并親臨一線，察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)的士氣和干勁。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱的首位，強(qiáng)化應(yīng)急管理，依法有序防控，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度決策，充分發(fā)揮水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)作用。地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮，有關(guān)部門顧全大局、密切配合，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱的全面勝利。
總的看，2007年洪水雖大，但防控有力；臺風(fēng)雖強(qiáng)，但應(yīng)對有序；災(zāi)情雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點(diǎn)中型水庫無一垮壩，全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少五成，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少兩成，防洪減災(zāi)效益達(dá)2000多億元。全年完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤，解決了3100多萬城鄉(xiāng)居民的臨時飲水困難。防汛抗旱為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。
第二，水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。中央水利建設(shè)投資達(dá)到340多億元，較上年增長14%，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。國務(wù)院確定的治淮目標(biāo)基本完成，治淮總投資完成81%，實(shí)物工程量完成85%，19項(xiàng)骨干工程中，13項(xiàng)全部完成，4項(xiàng)基本完成，2項(xiàng)正在加快實(shí)施。安徽、江蘇、河南、山東四省采取有力措施，保證了治淮建設(shè)的順利進(jìn)行。已建治淮工程在抗御2007年淮河大洪水中發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。
其他重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研報告進(jìn)一步修訂完善，西線前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。三峽船閘閘首續(xù)建工程和右岸首批三臺機(jī)組通過驗(yàn)收，三期工程建設(shè)步入尾聲。長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程深入推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理全面啟動。一批重點(diǎn)水庫工程相繼開工建設(shè)?；春优R淮崗、太湖杭嘉湖南排、長江荊江大堤加固、寧夏沙坡頭等工程通過竣工驗(yàn)收。水文基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
農(nóng)田水利建設(shè)取得新進(jìn)展。中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金增加到10億元，帶動了地方投入的增長。各地因地制宜開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。江蘇省級財政每年投入5.5億元用于農(nóng)村河道疏浚整治，浙江實(shí)施千萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，廣西、甘肅、貴州積極發(fā)展雨水集蓄利用，安徽、福建抓緊水毀工程修復(fù)，河北、內(nèi)蒙古、寧夏等15個省（自治區(qū)、直轄市）制定出臺了建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見。
水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)。完成水土流失綜合治理4.5萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。長江上游、黃河上中游等重點(diǎn)水土保持工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了丹江口水庫上游水土保持工程，黑龍江、吉林等黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。青海、西藏加強(qiáng)了江河源頭的生態(tài)保護(hù)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)取得成效。全國審批建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.2萬個，開發(fā)建設(shè)單位投入370多億元實(shí)施水土保持。啟動了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動。中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動基本完成并取得預(yù)期成果。
農(nóng)村水電建設(shè)繼續(xù)保持較快增長。農(nóng)村水電年新增裝機(jī)600萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)2000多萬千瓦。小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。湖南、貴州、四川等10多個水能資源豐富的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后出臺了加強(qiáng)水能資源管理的政策法規(guī)。
第三，年初部署的四件大事取得明顯成效。農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。落實(shí)中央投資64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決了近3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。會同有關(guān)部門科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，抓好100個示范縣建設(shè)。加快水利血防工作，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人的飲水安全問題。浙江提出在全國率先基本解決農(nóng)村飲水安全問題，山東全力推進(jìn)村村通自來水工作，陜西舉全省之力加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，湖北成立了副廳級的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。
病險水庫除險加固進(jìn)度加快。對全國水庫病險情況進(jìn)行了普查，編制了全國病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃。中央投資力度明顯加大，全年落實(shí)中央投資64億元，其中中央水利基建投資32億元，用于290座大中型、262座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)；中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金32億元，用于1206座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)。水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)了重點(diǎn)小型水庫除險加固項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化了安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作。浙江實(shí)施千庫保安工程，明確提出力爭三年內(nèi)完成三類壩水庫和重點(diǎn)小型二類壩水庫除險加固工作；江西、重慶等地加大了地方籌資和工程建設(shè)力度。
灌區(qū)“兩改一提高”穩(wěn)步推進(jìn)。中央分別投資16億元和1.92億元，對235個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快了節(jié)水增效示范項(xiàng)目和牧區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)。中央投資5億元對33處大型排澇泵站進(jìn)行更新改造。農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得新進(jìn)展，末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作順利啟動，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的參與式管理機(jī)制逐步得到推廣。
大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現(xiàn)。水庫移民生活生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會穩(wěn)定”的目標(biāo)。移民條例得到貫徹實(shí)施，新建和在建水利工程移民工作不斷加強(qiáng)，水利扶貧取得新成效。
第四，節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化。制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審核同意并印發(fā)。發(fā)布了城市綜合用水量、再生水水質(zhì)等3個水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標(biāo)落實(shí)到支流及市縣。全國取水許可證換發(fā)工作完成近半，對違規(guī)取水項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和嚴(yán)肅處理。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃開始實(shí)行水資源論證，流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書2100多份，否決了100多個不符合條件的項(xiàng)目。依法擴(kuò)大了水資源費(fèi)征收范圍，加大了征收力度。水資源統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，北京、上海、海南等地水務(wù)管理不斷完善，廣東省健全了河流管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了水資源管理。
節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)取得新成效。積極探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的有效模式和途徑，全國試點(diǎn)擴(kuò)大到42個，省級試點(diǎn)100余個，張掖、綿陽、大連試點(diǎn)通過驗(yàn)收。新疆加大了塔里木河流域節(jié)水改造力度，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，北京、天津、寧夏等地出臺了推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的政策措施。
強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一調(diào)度。國務(wù)院批復(fù)了永定河干流水量分配意見。黃河連續(xù)8年不斷流。山西、河北兩省連續(xù)5年向北京市集中輸水，提高了首都供水安全保證程度。通過珠江壓咸補(bǔ)淡水量統(tǒng)一調(diào)度、引黃濟(jì)淀等，為重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全提供了有力保障。
水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展。水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，基本完成了流域重點(diǎn)水域納污能力核定，公布了第一批全國重要飲用水水源地名錄。通過引江濟(jì)太和水量調(diào)度等綜合措施，有效緩解了太湖藍(lán)藻暴發(fā)引起的供水危機(jī)。積極推進(jìn)全國地下水保護(hù)工作，通過關(guān)井、限采、回補(bǔ)等措施，遏制了部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢。
第五，水利管理和改革逐步深入。水利規(guī)劃取得突破性進(jìn)展。七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，全國水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，水資源配置方案基本形成。國務(wù)院批復(fù)了珠江流域防洪規(guī)劃，其他流域防洪規(guī)劃已編制完成并陸續(xù)報批。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和石羊河流域綜合治理規(guī)劃已通過國務(wù)院審批。開展了長三角地區(qū)、青海藏區(qū)、新疆、寧夏等區(qū)域水利發(fā)展重大專題研究。
水利建設(shè)行業(yè)管理與市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、大型水利設(shè)施和起重機(jī)械設(shè)備安全隱患排查。對51個項(xiàng)目進(jìn)行了稽查和調(diào)查，糾正違規(guī)資金5697萬元。頒布了一系列規(guī)范水利建筑市場秩序的規(guī)章制度。水利工程試行代建制取得初步進(jìn)展。水域、岸線利用管理逐步加強(qiáng)，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)一步規(guī)范。水利行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題得到妥善解決。
水管體制改革繼續(xù)推進(jìn)。中央直屬工程管理單位全部完成改革任務(wù)，云南、江蘇等省基本完成水管體制改革任務(wù)。全國15100多個水管單位中，有80%的單位完成“兩定”測算，58%的單位完成分類定性。落實(shí)公益性人員基本支出40億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的48%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)30億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的35%。積極推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界和規(guī)范化管理，加強(qiáng)運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度。水管單位多種經(jīng)營進(jìn)一步開展，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
水利事業(yè)發(fā)展的資金保障能力不斷提高。預(yù)算管理和財政資金支付進(jìn)一步規(guī)范，竣工財務(wù)決算管理得到加強(qiáng)。部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作已經(jīng)完成并被評為全國先進(jìn)。加大了水利基本建設(shè)審計力度，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嫛?/p>
第六，依法治水進(jìn)程不斷加快。水利立法工作取得重要進(jìn)展。水文條例正式頒布施行，抗旱條例、河道采砂管理?xiàng)l例、太湖管理?xiàng)l例的制訂和水土保持法的修訂取得階段性成果，發(fā)布施行了水量分配暫行辦法和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）等部規(guī)章。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定征求意見稿。山西、四川等地出臺了加快水利發(fā)展的政策性文件。
水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。組織開展全國河道采砂專項(xiàng)整治行動，有力打擊和震懾了非法采砂活動。強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作。認(rèn)真開展省際水事糾紛集中排查和調(diào)處，與中央綜治辦聯(lián)合開展全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界活動，一些長期積淀的水事糾紛得到圓滿解決，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)治水，維護(hù)了社會和諧與穩(wěn)定。
水利行政審批制度改革深入推進(jìn)。積極探索水行政許可項(xiàng)目規(guī)范化管理措施，研究制定貫徹政府信息公開條例工作方案。加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議、突發(fā)事件處理、應(yīng)急管理和維護(hù)穩(wěn)定工作，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。
第七，水利科技水平穩(wěn)步提升。水利科技支撐作用逐步體現(xiàn)。水利科技重大問題立項(xiàng)研究取得突破，組織實(shí)施了13個國家級重大科技項(xiàng)目，取得了一批高水平科研成果。8項(xiàng)水利科技成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎。引進(jìn)和推廣了一批先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)，提升了水利行業(yè)科技含量。水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計量和質(zhì)量工作逐步拓展。
水利信息化水平進(jìn)一步提高。覆蓋水利部和七個流域機(jī)構(gòu)的水利電子政務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)，水利部網(wǎng)站首次進(jìn)入中國政府網(wǎng)站績效評估前十名，防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程通過竣工驗(yàn)收，國家水資源管理信息系統(tǒng)、國家自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫水利分中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加快。
水利國際交流與合作日益活躍。充分發(fā)揮雙邊合作交流機(jī)制作用，開展多層次、全方位技術(shù)交流與合作。強(qiáng)化外事管理，積極參與重大國際水事活動，在國際組織中發(fā)揮了重要作用。承辦了聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，召開了第二屆長江論壇、第三屆黃河國際論壇。妥善做好國際河流涉外工作。加強(qiáng)利用外資項(xiàng)目的管理。
第八，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障機(jī)制，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展執(zhí)法監(jiān)督和巡視工作，加強(qiáng)審計和監(jiān)督檢查，認(rèn)真查辦案件，完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入治理商業(yè)賄賂。向謝會貴、崔政權(quán)同志學(xué)習(xí)活動產(chǎn)生極大反響，社會主義核心價值體系和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，水利精神文明建設(shè)向廣度深度拓展。加大水利宣傳力度，積極開展節(jié)水中國行、防汛江河行等集中采訪報道活動，營造了良好的輿論氛圍。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用，搞好后勤保障工作。
水利工作取得的成績，歸功于黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、大力支持，得益于中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、社會各界同心協(xié)力、密切配合、團(tuán)結(jié)治水，同時也是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表水利部向長期關(guān)心、重視、支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!
一年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央水利工作方針為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。歸納起來就是：必須把保障發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，大力提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和公共服務(wù)能力；必須把開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；必須把水利建設(shè)與水利管理結(jié)合起來，提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來，著力構(gòu)建水利發(fā)展長效機(jī)制；必須把行業(yè)發(fā)展與自身建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)水利系統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前水利工作中還存在著一些亟待解決的問題：水利建設(shè)受投資、前期工作、征地移民等方面的制約比較明顯，水利資金的使用管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，水管體制改革的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，水利管理基礎(chǔ)仍然較為薄弱，基層水利單位面臨諸多困難，重大水利問題研究還相對滯后。對此，我們要高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、深刻領(lǐng)會黨的十七大對水利工作的新要求
黨的十七大對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對水利工作提出了新的更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、病險水庫除險加固等工作作出了重要安排。中央農(nóng)村工作會議以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，研究提出了一系列旨在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)水利建設(shè)的指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。我們要深刻領(lǐng)會黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢抓住水利發(fā)展的新機(jī)遇，積極應(yīng)對水利面臨的新挑戰(zhàn)。
第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對水利工作提出了新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進(jìn)一步做好水利工作的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到水利工作的各個方面?？傮w上看，我國仍處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情；資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，依然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著治水實(shí)踐的深入開展，我們還將遇到很多新情況、新矛盾、新問題。這就要求我們，必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實(shí)際，不斷加深對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)推動水利走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
第二，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對水利工作提出了新要求。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和科學(xué)發(fā)展理念。水資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的宏偉目標(biāo)，水利保障任務(wù)十分艱巨。目前，水利發(fā)展相對滯后，“短板效應(yīng)”日益明顯。同時，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置格局不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與水環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，發(fā)展難以持續(xù)。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利發(fā)展步伐，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，提升水利保障功能，強(qiáng)化水利對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐作用；一方面要切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控手段，充分發(fā)揮水資源在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第三，著力保障和改善民生對水利工作提出了新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會。防汛抗洪關(guān)系生命安危，飲水安全關(guān)系身心健康，水利建設(shè)關(guān)系生存發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差別較大，有很多關(guān)系民生的水利問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。目前農(nóng)村尚有不少地區(qū)缺乏基本的生活供水設(shè)施，還有2.5億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民的身心健康。病險水庫安全隱患問題十分突出，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全。一些蓄滯洪區(qū)的群眾生活長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。老少邊窮地區(qū)還存在很多無電、缺電人口。部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生活相對貧困。局部地區(qū)血吸蟲病尚未得到有效控制。這就要求我們，把保障和改善民生放在更加突出的位置，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人人共享水利發(fā)展成果。
第四，保障國家糧食安全對水利工作提出了新要求。解決十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。當(dāng)前，糧食安全關(guān)系到防止明顯通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系到人民群眾切身利益。近年來，雖然我國糧食連續(xù)四年豐收，年總產(chǎn)恢復(fù)到1萬億斤，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食安全保障的基礎(chǔ)還不鞏固。全國有54%的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”。大型灌區(qū)骨干建筑物完好率不足60%，中小型灌區(qū)情況更差，每年因水利設(shè)施老化損壞減少有效灌溉面積300多萬畝，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)田排澇設(shè)施嚴(yán)重不足，上世紀(jì)90年代以來，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝。這就要求我們，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的要求要始終堅(jiān)持。要緊緊圍繞國家糧食戰(zhàn)略工程，大力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，大力加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
第五，建設(shè)生態(tài)文明對水利工作提出了新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨第一次把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提出來。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。長期以來，我國水資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大。用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。大量廢污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致一些地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重惡化。一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題，出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等現(xiàn)象。1/3以上的國土面積存在水土流失問題。這就要求我們，必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，加快完善有利于節(jié)約保護(hù)水資源的法律法規(guī)和政策措施，提高水資源的利用效率和效益，加強(qiáng)河湖管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和水土保持，建設(shè)節(jié)水防污型社會。
第六，應(yīng)對全球氣候變化對水利工作提出了新要求。全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。水資源是受全球氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，我國氣候異常，極端天氣頻繁，洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)。2003年和2007年淮河兩次發(fā)生流域性大洪水，2005年珠江流域發(fā)生1915年以來最大洪水。每年都有7～8個臺風(fēng)登陸，有些臺風(fēng)風(fēng)力之強(qiáng)、降雨之大歷史罕見，引發(fā)嚴(yán)重的暴雨、滑坡、泥石流等災(zāi)害。干旱缺水影響呈擴(kuò)大、加重趨勢，部分地區(qū)干旱持續(xù)時間之長、缺水程度之重、波及范圍之廣、造成危害之大，都是歷史上少見的。全球氣候變化，使我國水資源時空分布不均問題更加突出，暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁，持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應(yīng)對水旱災(zāi)害的復(fù)雜性與難度更加凸顯。這就要求我們，必須加快水利發(fā)展，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)對極端天氣事件的能力，提高復(fù)雜條件下防災(zāi)減災(zāi)的水平，最大限度地減少全球氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響。這既是一場現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。
總之，我們要切實(shí)增強(qiáng)加快水利發(fā)展與改革的緊迫感、責(zé)任感和使命感，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖與水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與水利工作的著力點(diǎn)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好工作，為全面建設(shè)小康社會提供有力保障。
三、積極踐行并不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路
站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。
第一，深刻認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展治水思路的時代背景。世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型；水資源條件變化明顯，人與自然矛盾突出，長江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問題亟待做出回答。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為我們做好新時期水利工作指明了前進(jìn)方向。針對我國干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，中央進(jìn)一步明確了新時期水利工作方針，高度重視水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用，優(yōu)先解決直接關(guān)系民生的水利問題，切實(shí)加強(qiáng)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。各流域、各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，系統(tǒng)總結(jié)我國長期治水實(shí)踐特別是新中國成立以來水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實(shí)踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，與時俱進(jìn)地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。
第二，全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的科學(xué)內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展治水思路涵蓋了水利發(fā)展和改革的各個方面，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、鮮明的時代特征和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既要深刻理解、全面把握、積極推進(jìn)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實(shí)踐的新發(fā)展，不斷加以豐富、發(fā)展和完善。
一是堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。必須始終正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。
二是堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。促進(jìn)人與自然和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。必須尊重自然、尊重科學(xué)，既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護(hù)河湖健康的基本需求，更加注重給洪水以出路，更加注重節(jié)水型社會建設(shè)，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，加強(qiáng)需水管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置。節(jié)約資源是我國的基本國策，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會，通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全要求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，是重要的水利工作方針，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。必須堅(jiān)持地表水地下水統(tǒng)籌，水量水質(zhì)共管，水體水域兼顧，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置。與時俱進(jìn)是新時期最突出的標(biāo)志，改革創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。必須解放思想、實(shí)事求是，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)深化各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使水利走上良性發(fā)展的軌道。
六是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標(biāo)，也是需要倍加努力的艱辛過程。要用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快推進(jìn)水利信息化，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、先進(jìn)的管理運(yùn)行保障體系，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，滿足國家現(xiàn)代化對水利的需求。
第三，進(jìn)一步明確流域水利發(fā)展定位。我國地域廣袤、江河眾多，每個流域的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從各流域?qū)嶋H出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，明確發(fā)展定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，解決發(fā)展難題，使水利更好地為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
長江流域要按照保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的總體要求，堅(jiān)持江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)的基本原則，著眼于三峽工程和南水北調(diào)工程建設(shè)帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關(guān)系新變化，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，兼顧興利與除害，完善流域綜合防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，強(qiáng)化流域綜合管理，優(yōu)化以三峽水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度，維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧，確保永續(xù)利用，讓長江更好地造福人民。
黃河流域要按照堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出癥結(jié)，努力增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源統(tǒng)一管理和綜合調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護(hù)體系、水土保持?jǐn)r沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。
淮河流域要針對水系復(fù)雜、水旱漬澇災(zāi)害頻繁、人水矛盾尖銳、水資源污染嚴(yán)重等問題，堅(jiān)持蓄泄兼籌的治淮方針，統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸、干支流和河湖關(guān)系，完善流域防洪除澇抗旱減災(zāi)體系，搞好攔分蓄泄排，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)蓄泄合理、保障有力、生態(tài)良好、人水和諧，進(jìn)一步把淮河修好管好，確保沿淮人民安居樂業(yè)。
海河流域要針對水資源短缺、河湖萎縮、污染嚴(yán)重、地下水超采、防洪保障能力不足等問題，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，科學(xué)配置當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和非常規(guī)水源，有效限采地下水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建成完善的水利工程體系，保障供水安全，修復(fù)流域生態(tài)，改善河庫水質(zhì)，提升防洪能力，從根本上把海河治好，為首都和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供支撐和保障。
珠江流域要針對水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質(zhì)惡化等問題，統(tǒng)籌流域治理開發(fā)與保護(hù)，加快控制性樞紐建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和枯水期水量調(diào)度，加大節(jié)水治污力度，加強(qiáng)珠江三角洲和高原湖泊生態(tài)保護(hù)，有效防治石漠化，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質(zhì)，維系河網(wǎng)暢通，建設(shè)綠色珠江。
松花江遼河流域要針對水資源分布不均、水質(zhì)污染、水土流失、濕地萎縮等問題，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局，推進(jìn)以三江平原、松嫩平原為重點(diǎn)的灌區(qū)建設(shè)，提高重點(diǎn)城市和地區(qū)的防洪能力，加強(qiáng)水資源和重要濕地保護(hù)，加快黑土區(qū)水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)防洪安全、供水能力提高、資源配置合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為東北老工業(yè)基地振興、國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。
太湖流域要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、開發(fā)程度高、環(huán)境壓力和風(fēng)暴潮威脅大等特點(diǎn)，以流域水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加快建成引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的現(xiàn)代化管理調(diào)度體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化依法管理，提高防洪防臺能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，搞好節(jié)水調(diào)水治污，改善流域生態(tài)環(huán)境，為加快太湖流域現(xiàn)代化建設(shè)提供水利保障。
第四，不斷優(yōu)化區(qū)域水利發(fā)展布局。各地區(qū)要圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興的要求，根據(jù)水利實(shí)際，因地制宜，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展格局，推動區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部沿海地區(qū)要適應(yīng)“兩個率先”的要求，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速推進(jìn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)調(diào)好水資源供用耗排的關(guān)系，加快現(xiàn)代水利工程體系和管理體系建設(shè)，提高防洪防潮防臺防澇和山洪災(zāi)害防治能力，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，抓好排污控制和污水處理及再生利用，保護(hù)河湖水域及河口尾閭良好的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源和水環(huán)境承載能力，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
中部地區(qū)要圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、煤炭能源基地和加工制造業(yè)基地建設(shè)，著力改善水利基礎(chǔ)條件，繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，加快灌排工程更新改造和配套體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，有效保護(hù)水源地，著力提高水資源利用效率和效益，努力保障城鄉(xiāng)供水安全，為中部崛起提供有力支撐。
西部地區(qū)要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大中小微型工程并舉，把節(jié)水放在突出位置，合理興建調(diào)水工程，下大力氣解決好資源型缺水和工程型缺水問題，特別是群眾飲水安全問題，努力保障生態(tài)用水需求，有序開發(fā)水能資源，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，限制高耗水、高污染等落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高西部大開發(fā)的水利保障能力。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展的扶持力度。
東北地區(qū)要加快綜合防洪體系特別是城市防洪建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源調(diào)控能力，加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，推進(jìn)灌區(qū)配套改造、節(jié)水灌溉工程建設(shè)、水土保持和黑土地保護(hù)，抓好國家糧食安全戰(zhàn)略工程建設(shè)，保護(hù)好濕地，保障東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，為適應(yīng)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，正在抓緊編制國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃，要求各地按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)，確定主體功能定位，逐步形成人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。水資源條件是主體功能區(qū)劃分的重要因素，不同主體功能區(qū)需要實(shí)行不同的水資源開發(fā)利用和保護(hù)策略。為此，要按照主體功能區(qū)要求，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)，合理籌劃水利建設(shè)布局，優(yōu)化配置水資源，滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求。
實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。我們要把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，在聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新實(shí)踐，努力開創(chuàng)水利工作的新局面。
四、準(zhǔn)確把握新時期水利工作的目標(biāo)任務(wù)
第一，今后一個時期水利工作的總體要求。以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會新要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，防汛抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護(hù)并舉、建設(shè)管理改革齊抓，加快水利發(fā)展，深化水利改革，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，水利發(fā)展的主要目標(biāo)。按照《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，力爭到2010年，全國洪澇災(zāi)害年均損失率降至1％以下，農(nóng)村1.6億人的飲水不安全問題得到解決，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量降低到120立方米以下，主要江河湖泊水功能區(qū)二級區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到55%，年均新增水土流失綜合治理面積約5萬平方公里，年均新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量300萬千瓦。
完成“十一五”規(guī)劃還有三年時間，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有力措施，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。同時，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，謀劃好水利發(fā)展的長期目標(biāo)。初步考慮，到2020年要基本建成四大體系：
——基本建成重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。中小河流、受臺風(fēng)影響地區(qū)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
——基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水能力明顯提高。農(nóng)村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著增強(qiáng)。水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55。
——基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，重點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴(yán)重超采區(qū)狀況根本好轉(zhuǎn)。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴(yán)重?fù)p壞的河流逐步修復(fù)。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固。
——基本建成較為完善的管理和運(yùn)行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進(jìn)一步完善，國家水權(quán)制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實(shí)行，水功能區(qū)管理得到完善，應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系更加健全。信息化和現(xiàn)代化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，水利管理水平顯著提升。
到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提高，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利將展現(xiàn)在世人面前。
第三，水利發(fā)展與改革的重點(diǎn)任務(wù)。今后一個時期要著力抓好以下工作：
一是切實(shí)提高水旱災(zāi)害綜合防御能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快建成大江大河、大中城市、重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系，逐步提高中小河流、受臺風(fēng)影響地區(qū)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理和應(yīng)急管理，健全防汛減災(zāi)保障機(jī)制，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，有效利用洪水資源。加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警，建立抗旱服務(wù)體系，強(qiáng)化應(yīng)急水量調(diào)度，因地制宜地采取多種形式，集中建設(shè)一批應(yīng)急抗旱備用水源工程，全面抗旱、主動抗旱，不斷提高抗旱減災(zāi)能力。
二是切實(shí)抓好涉及群眾切身利益的水利工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。著力解決水庫病險問題，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。努力增加有效灌溉面積，保障國家糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，加快解決無電、缺電人口用電問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，不斷滿足廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活和享有優(yōu)良環(huán)境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群眾健康。落實(shí)水庫移民政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三是切實(shí)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。深入推進(jìn)治淮工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)長江、黃河等大江大河治理及其他重點(diǎn)流域治理。適時開工建設(shè)一批水源工程和區(qū)域性調(diào)水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。加強(qiáng)大中型灌區(qū)及其末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理和大中型排澇泵站更新改造，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平和綜合生產(chǎn)能力。加快石羊河、渭河流域綜合治理，加強(qiáng)首都水資源保護(hù)，推進(jìn)海河等流域生態(tài)修復(fù)。加快重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治，開展坡耕地改造、淤地壩和溝道建設(shè)，搞好水土流失區(qū)封禁保護(hù)。
四是切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。以總量控制和定額管理為核心，加快建立國家水權(quán)制度，切實(shí)完善水資源論證制度，嚴(yán)格控制在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。抓住重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水的全面開展。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制水域污水排放總量和污染物排放總量，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)入河排污口管理和省界斷面水質(zhì)監(jiān)測，加大水污染防治力度，保護(hù)好地下水。
五是切實(shí)加強(qiáng)流域管理和區(qū)域管理，完善水資源管理體制。依法界定流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的事權(quán)，合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理的職責(zé)范圍。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理，協(xié)調(diào)處理好重大水事矛盾。地方水利部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。要著力構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的水利突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，不斷完善信息交流、發(fā)布和共享機(jī)制，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，全面提高水資源管理能力和水平。
六是切實(shí)加強(qiáng)依法治水管水，推進(jìn)水利法治化進(jìn)程。突出抓好水資源節(jié)約保護(hù)、社會管理、公共服務(wù)等方面的法律制度建設(shè)，加快立法步伐，完善水法規(guī)體系。切實(shí)加強(qiáng)水法規(guī)的實(shí)施，全面落實(shí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水功能區(qū)管理等各項(xiàng)法律制度，強(qiáng)化水資源、水能資源、水域岸線、河道采砂、水工程建設(shè)運(yùn)行等方面的管理，推動水利綜合執(zhí)法。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，預(yù)防和化解水事糾紛與行政爭議。進(jìn)一步規(guī)范水行政許可，加快推行政務(wù)公開，切實(shí)提升水利公共服務(wù)能力。
七是切實(shí)深化水利改革，健全水利良性發(fā)展長效機(jī)制。建立健全以公共財政為主渠道的水利投融資機(jī)制，保持水利投資的穩(wěn)定增長。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，保障水利工程良性運(yùn)行。不斷深化水利建設(shè)管理體制改革，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。加大農(nóng)村水利改革力度，建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)和良性運(yùn)行的長效機(jī)制。完善水價形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極探索建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
八是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，筑牢水利發(fā)展與改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快建立和完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。加快全國水文站網(wǎng)建設(shè)，完善監(jiān)測功能，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。完善有利于鼓勵、保護(hù)和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的政策措施，著力解決基層水利單位的突出困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)基層水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展動力。不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，建立適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
五、以民生水利為重點(diǎn)扎實(shí)做好2008年水利工作
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會之年，做好以民生水利為重點(diǎn)的各項(xiàng)水利工作，意義十分重大。
水利與民生息息相關(guān)。解決好直接關(guān)系民生的水利問題，是中央的重托，是群眾的期盼，是時代的要求，也是當(dāng)前水利工作的重中之重。做好民生水利工作，就是要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，認(rèn)真做好防汛抗旱工作。去年入秋以來，全國大部分江河來水偏枯，水利工程蓄水不足，旱情較為嚴(yán)重。目前一些地方旱情仍有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢，冬春抗旱形勢嚴(yán)峻。同時，氣象部門預(yù)測，今年夏季多雨區(qū)將位于華南至江南南部、黃淮至華北西部，長江、黃河、海河等大江大河發(fā)生大洪水的可能性較大，影響我國的臺風(fēng)強(qiáng)度較強(qiáng)，東南沿海地區(qū)有可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。我國地域遼闊，氣候變化因素復(fù)雜，其他江河也存在發(fā)生大洪水的可能性，防汛形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保大江大河大湖、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動權(quán)。要高度重視和切實(shí)做好水情、雨情、旱情的預(yù)測預(yù)報工作，增強(qiáng)預(yù)報時效，提高預(yù)報精度。要認(rèn)真做好中小河流、中小水庫、中小水電站和工礦企業(yè)的安全度汛工作，強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作，避免發(fā)生群死群傷事件。要抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高抗旱能力和減災(zāi)效益。
第二，加快實(shí)施病險水庫除險加固。黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固極為重視，明確提出在三年內(nèi)完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。不久前，國務(wù)院召開了全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，進(jìn)行了全面動員和部署。我們要把病險水庫除險加固作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，作為水利工作的重中之重，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
一要抓好投資落實(shí)。今年中央基建投資將安排50億元用于422座大中型病險水庫除險加固，中央財政資金也將大幅度增加對小型病險水庫除險加固的專項(xiàng)補(bǔ)助。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要切實(shí)采取有效措施，加大省級投資力度，確保地方配套資金及時足額到位。二要抓好責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照水利部與地方政府簽訂的責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到每個縣市、每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。三要抓好前期工作。上半年要全部完成安全鑒定核查和初步設(shè)計工作，最遲要在9月底前全部完成審核審批。四要抓好建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量、進(jìn)度和安全。五要抓好資金管理。強(qiáng)化資金使用管理，確保專款專用，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用建設(shè)資金。六要抓好工程驗(yàn)收。小型項(xiàng)目原則上應(yīng)在中央財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)之日起1年內(nèi)完工并驗(yàn)收，及時發(fā)揮效益。
第三，全力抓好農(nóng)村飲水安全。今年中央繼續(xù)投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題，其中氟砷超標(biāo)地區(qū)686萬人、苦咸水地區(qū)580萬人、血吸蟲病疫區(qū)159萬人、其他缺水地區(qū)1780萬人。地方要及時足額落實(shí)好配套資金，保證工程建設(shè)資金需要。要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，加快前期工作進(jìn)度，選好供水水源，定好工程型式，合理確定規(guī)模，優(yōu)化工程布局。要建立健全規(guī)章制度，完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行用水戶全過程參與，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)管理維護(hù)，保障良性運(yùn)行。要加快農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)和示范縣建設(shè)。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)淮河治理，全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程，在總體評估的基礎(chǔ)上，力爭盡早啟動行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等新3項(xiàng)工程和其他治淮工程。全面實(shí)施太湖水環(huán)境治理，適當(dāng)擴(kuò)大引江濟(jì)太規(guī)模，加快流域引排骨干工程前期工作，爭取盡早實(shí)施。落實(shí)溫家寶總理的重要指示，加快實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)，保護(hù)民勤綠洲。加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。加快在建重點(diǎn)防洪工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成長江干堤加固、小浪底、大隆等重點(diǎn)工程驗(yàn)收，抓緊開工一批新項(xiàng)目。制定中小河流綜合治理規(guī)劃，做好水庫移民后期扶持工作，加大水利扶貧和援藏工作力度。
第五，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“兩改一提高”的要求，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，年內(nèi)完成20~30個大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，近期將對全國300多處大型灌區(qū)開展全面檢查，對建設(shè)管理問題多、改革進(jìn)度慢的灌區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整頓。加快建成大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理。加大糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級渠系改造力度。大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。著力做好中部地區(qū)49座大型排澇泵站更新改造工作。抓住冬春有利時機(jī)，采取獎勵、補(bǔ)助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，扎實(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，各地要盡快出臺關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見。
第六，全面推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。繼續(xù)推動國家水權(quán)制度建設(shè)，組織開展跨省區(qū)河流水量分配試點(diǎn)，年內(nèi)編制完成主要江河流域取水許可總量控制方案。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書的審查，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)范圍，新增30個全國試點(diǎn)。實(shí)施向北京應(yīng)急供水、珠江壓咸補(bǔ)淡，確保重點(diǎn)城市的供水安全。實(shí)施引黃濟(jì)淀生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)和改善生態(tài)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，加快實(shí)施全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，建設(shè)城市飲用水水源地監(jiān)控管理系統(tǒng)。完成全國重要江河水功能區(qū)劃審查報批工作，公布第二批全國重要水源地名錄。開展地下水取水工程普查，編制南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案。建立健全涉水公共安全事件預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置機(jī)制。
第七，積極推進(jìn)水土保持工作。力爭年內(nèi)完成全國水土流失綜合防治面積8萬平方公里，其中綜合治理4.8萬平方公里，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)3.2萬平方公里。正式啟動?xùn)|北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程。積極做好前期工作，力爭啟動坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項(xiàng)工程。繼續(xù)做好長江上游、黃河上中游、西南石漠化區(qū)和丹江口庫區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理，完成黃河中游1100座淤地壩建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)珠江上游100個縣的石漠化治理。加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水土流失治理力度，繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治工作，加強(qiáng)封育保護(hù)，搞好牧區(qū)水利。完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，強(qiáng)化緩批、限批措施，對重大違法案件進(jìn)行曝光，遏制人為新增水土流失。上半年向國務(wù)院報送修訂后的水土保持法。認(rèn)真做好中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察后續(xù)工作，開展水土保持國策教育行動。積極推動資源、能源富集地區(qū)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作，探索建立有利于社會力量參與水土流失防治的新機(jī)制。
第八，進(jìn)一步加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐。全面推進(jìn)“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電氣化建設(shè)時間過半任務(wù)過半。做好小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新增代燃料裝機(jī)容量15萬千瓦，代燃料人口16.9萬戶63.6萬人，編制好2009年以后全國小水電代燃料工程規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓“四無”電站，科學(xué)有序發(fā)展農(nóng)村水電，年新增裝機(jī)保持在400萬千瓦左右。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，完成調(diào)查評價工作，抓好農(nóng)村水能資源規(guī)劃試點(diǎn)，推進(jìn)水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓。
六、以求真務(wù)實(shí)的精神推動水利又好又快發(fā)展
當(dāng)前，水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在狠抓落實(shí)上下功夫。要采取更加切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加大工作力度，不斷提高工作水平，推動水利事業(yè)再上新臺階。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。目前，水利任務(wù)十分繁重，尤其是病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造等，投資強(qiáng)度大，項(xiàng)目多，時間緊，要求高，責(zé)任重。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，從講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要落實(shí)責(zé)任追究制度，建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管理，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，監(jiān)察、審計、稽查等部門要提前介入，形成合力。總之，我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，舉全部之力、全行業(yè)之力，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
第二，落實(shí)資金，增加投入。中央農(nóng)村工作會議明確要求大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。我們要抓住機(jī)遇，積極爭取預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項(xiàng)資金向水利傾斜。各地也要爭取地方財政加大資金投入，落實(shí)好配套資金和管理資金。要深化水利投資體制改革，在努力擴(kuò)大公共財政水利投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極爭取延長水利建設(shè)基金的征收和使用年限，落實(shí)國家建立重大水利工程建設(shè)基金的政策措施。依法征收、使用和管理水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，充分利用市場機(jī)制籌集水利資金。
第三，抓好規(guī)劃，加強(qiáng)研究。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理，突出抓好全國水資源綜合規(guī)劃收尾工作，加快流域綜合規(guī)劃修編。加大前期工作力度，加快項(xiàng)目審查審批，搞好項(xiàng)目儲備。建立健全水利重大政策法規(guī)決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)水利發(fā)展與改革重大專題研究，組織力量對戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性的宏觀問題，如全面建設(shè)小康社會對水利發(fā)展與改革的新要求及對策、節(jié)水型社會建設(shè)與國家水權(quán)制度、保障國家糧食安全與農(nóng)村水利發(fā)展、水資源要素在宏觀調(diào)控中的作用、流域與區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略與扶持政策、水資源管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、全球氣候變化條件下防洪與水資源安全戰(zhàn)略、宏觀水資源配置格局與江河湖庫水資源優(yōu)化調(diào)度、水利現(xiàn)代化進(jìn)程與相關(guān)指標(biāo)體系等進(jìn)行深入研究，提出指導(dǎo)性、針對性、可操作性強(qiáng)的政策建議和措施。
第四，依法治水，科技興水。切實(shí)加大水法等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)全社會對水法規(guī)的了解和認(rèn)識，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。爭取盡快出臺加快水利發(fā)展與改革的決定，力爭年內(nèi)出臺抗旱條例、河道采砂管理?xiàng)l例，以及取水許可和水資源費(fèi)征收的配套制度。大力開展打擊非法采砂、取締非法取水、整治河道管理范圍內(nèi)非法建設(shè)等綜合執(zhí)法行動，做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處。加強(qiáng)水行政許可實(shí)施的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)好政府信息公開條例。加強(qiáng)對重大水利科技問題的研究，大力引進(jìn)、消化吸收國際先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)，積極推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科研成果，加強(qiáng)水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，努力籌建好水科學(xué)與工程國家實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和資源整合，抓緊完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程并盡快啟動二期工程建設(shè)，積極實(shí)施國家水資源管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善水利電子政務(wù)公用平臺及應(yīng)用系統(tǒng)。抓好標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范的制訂、修訂和實(shí)施工作。廣泛搭建水利國際交流平臺，積極開展雙邊和多邊水利合作。
第五，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。加大水管體制改革力度，狠抓“兩定”工作和“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)，將水管體制改革的進(jìn)度與新建項(xiàng)目審批和資金安排掛鉤，力爭年內(nèi)基本完成水管體制改革任務(wù)。繼續(xù)深化水利建設(shè)管理體制改革。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，總結(jié)水務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水行政管理體制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步實(shí)行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善“一事一議”籌資投勞政策。深化財務(wù)管理改革，逐步建立新型的預(yù)算管理和資金使用管理模式，全面加強(qiáng)對重點(diǎn)水利項(xiàng)目中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，推進(jìn)中央水利經(jīng)營性資產(chǎn)的優(yōu)化調(diào)整，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效益。
第六，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。目前基層水利發(fā)展很不平衡，一些基層水管單位還相當(dāng)困難，要下大力氣解決基層水利發(fā)展存在的突出困難和問題，夯實(shí)水利發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合水管體制改革的推進(jìn)，爭取更多財政資金支持?；鶎铀麊挝灰l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依托水土資源和水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，多渠道增加收入，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，圍繞防汛搶險、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，擴(kuò)大基層水利單位的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，拓寬發(fā)展空間。
第七，加強(qiáng)黨建，帶好隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動。穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，大力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，努力建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍。全面做好離退休干部工作，發(fā)揮社團(tuán)作用，搞好后勤保障。高度重視和著力做好水利新聞宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水利宣傳活動，為水利發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。大力加強(qiáng)水利精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)水文化建設(shè)，辦好中國水利博物館，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
第八，廉潔從政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話精神，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。加大專項(xiàng)治理力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，查辦違法違紀(jì)案件，繼續(xù)做好巡視工作。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，切實(shí)做好水利信訪工作，建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”機(jī)關(guān)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。
同志們！做好新時期水利工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
