全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神
加快推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展和改革
——在農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨
末級渠系節(jié)水改造方案編制工作會議上的講話
水利部部長 陳 雷
同志們：
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是一次非常重要的會議。這次會議深入貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)了過去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的緊迫任務(wù)，強(qiáng)化了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，部署了2008年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實。今天，我們召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造方案編制工作會議，旨在深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，研究部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建立農(nóng)村水利良性運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，保證國家糧食安全。財政部農(nóng)業(yè)司曹廣生副司長和國家發(fā)展改革委價格司丁杰副司長親臨會議并作了很好的講話，充分體現(xiàn)了兩個部門對農(nóng)村水利工作的高度關(guān)心、重視和支持。代鑫同志、紅兵同志對兩項政策的落實進(jìn)行了部署，吉林、江西、四川、新疆的同志也發(fā)了言。在此，我代表水利部向長期關(guān)心支持水利工作的財政部和國家發(fā)改委表示衷心的感謝！向與會的各位代表并通過你們向工作在一線的農(nóng)村水利工作者致以親切的問候！下面，我講四點意見。
一、進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造重要性和緊迫性的認(rèn)識
2007年，在自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力工作，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來的好形勢。糧食總產(chǎn)量超過1萬億斤，農(nóng)民人均純收入有望突破4000元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是黨的十六大以來中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署的結(jié)果，是多項因素綜合作用的結(jié)果，是多種力量同向合力的結(jié)果。其中一個重要方面，就是中央高度重視，加大投入，堅持不懈地加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，奠定了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
黨的十六大以來，全國水利基本建設(shè)共完成投資3847億元，以治淮為重點的骨干水利工程建設(shè)取得重大突破，發(fā)揮了巨大效益。完成了2381座病險水庫的除險加固，病險水庫除險加固步伐明顯加快。解決了9748萬農(nóng)村人口的飲水困難問題，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。以大型灌區(qū)為重點的灌區(qū)節(jié)水改造步伐加快，為保障國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。綜合防治水土流失面積61.62萬平方公里，1200多萬人通過水土保持?jǐn)[脫了貧困。農(nóng)村水電新增裝機(jī)1800多萬千瓦，累計解決了700萬無電人口的用電問題。對2200多萬水庫移民實行了后期扶持。初步建立了農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，農(nóng)田水利基本建設(shè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。防汛累計減淹耕地1.64億畝，減少洪澇災(zāi)害損失4213億元，減少受災(zāi)人口9200萬人；抗旱累計挽回糧食損失2230億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失1939億元，解決1.41億人次、1.1億頭大牲畜臨時飲水困難。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好勢頭提供了重要支撐，做出了巨大貢獻(xiàn)。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以灌溉為主，灌區(qū)建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是保障糧食安全具有不可替代的重要作用。新中國成立后，黨和政府廣泛發(fā)動群眾，開展了規(guī)模空前的灌區(qū)水利建設(shè)，奠定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。黨的十六大以來，以大型灌區(qū)為重點的灌區(qū)節(jié)水改造步伐加快，五年間中央投入97.6億元，地方配套和群眾自籌98.1億元，用于347個大型灌區(qū)、117個中型灌區(qū)的節(jié)水改造和300多個縣級節(jié)水增效示范項目建設(shè)，新增有效灌溉面積2858萬畝，改善灌溉面積6744萬畝，新發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積1億畝，新增糧食生產(chǎn)能力218億斤。目前，在占全國耕地面積46%的灌溉面積上，生產(chǎn)了全國75%以上的糧食，90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。全國433處30萬畝以上大型灌區(qū)的有效灌溉面積占全國耕地面積的1/8，生產(chǎn)了全國1/4左右的糧食，創(chuàng)造了全國1/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。大中型灌區(qū)已成為我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地和重要的商品糧棉油基地，成為農(nóng)民增收致富的重要保障。
同時，我們也要清醒地看到，目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。全國有54%的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”?，F(xiàn)有灌區(qū)大多是20世紀(jì)50—70年代修建的，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”。很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問題十分突出；特別是灌區(qū)末級渠系工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。究其原因，主要是灌區(qū)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革滯后，合理水價機(jī)制尚未形成。我們必須高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。
黨的十七大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水利工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。會議對以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了全面部署。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和自覺性。
第一，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)末級渠系改造，是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，食以水為先。解決十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。這次中央農(nóng)村工作會前，胡錦濤總書記、溫家寶總理對確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長做出了重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高度重視，我們一定要認(rèn)真貫徹落實。
近年，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，連續(xù)四年獲得豐收，實現(xiàn)了糧食供求的緊平衡，但這一基礎(chǔ)并不鞏固。從需求看，雖然糧食總產(chǎn)恢復(fù)到1萬億斤，但仍當(dāng)年產(chǎn)不足需；隨著我國人口增加、消費(fèi)水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食的總需求量將持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。從供給看，耕地面積持續(xù)減少，淡水資源缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件比較薄弱，自然氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響極大，一旦出現(xiàn)流域性的極端氣候變化，糧食生產(chǎn)必將受到嚴(yán)重影響。而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，減少極端氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響，最有效的措施就是發(fā)展有效灌溉面積，改善農(nóng)田灌排條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高水土資源的產(chǎn)出效率和效益。實踐證明，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量是非灌溉耕地的2～4倍。大中型灌區(qū)灌排工程全部改造后,即使出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，糧食畝產(chǎn)仍可提高100公斤以上。從我國糧食生產(chǎn)總體布局看，大中型灌區(qū)過去是、今后也必須是保障國家糧食安全的主力軍。大力推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)，深化灌區(qū)管理體制改革，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，既是一項事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項十分緊迫的現(xiàn)實要求。
第二，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)末級渠系改造，是解決民生水利問題的迫切需要。黨的十七大把著力保障和改善民生、注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)水價改革和末級渠系改造涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本，關(guān)系農(nóng)民增收減負(fù)大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益。由于灌溉工程老化失修，渠系水利用系數(shù)低，輸水灌溉過程中水量損失較為嚴(yán)重。同時，由于末級渠系水價沒有納入政府管理范圍，一些地方搭車收費(fèi)、截留挪用、拖欠水費(fèi)的問題較為突出。較高的水費(fèi)和渠系不配套造成的供水保證率不高，直接涉及農(nóng)業(yè)的支出，使農(nóng)民對水費(fèi)收取產(chǎn)生誤解。必須把建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制作為民生水利的重中之重，切實解決好這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的緊迫問題。
第三，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)末級渠系改造，是建設(shè)節(jié)水型社會的迫切需要。水資源短缺與農(nóng)業(yè)用水效率低是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的70％，但灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右，即使實行精耕細(xì)作，單方水生產(chǎn)糧食也只有1公斤左右，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。灌區(qū)骨干工程由于投入不足，節(jié)水改造和續(xù)建配套進(jìn)展緩慢，水的利用系數(shù)相對較低；而灌區(qū)末級渠系工程，由于沒有投資渠道，問題更為突出，灌溉水無法到達(dá)田間地頭，用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，加劇了水資源短缺的矛盾。因此，要解決農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題，必須加大投入，對骨干工程與末級渠系同時進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，從整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
第四，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)末級渠系改造，是加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的迫切需要。由于資金投入不足、管理不善等原因，我國絕大多數(shù)灌區(qū)已超過規(guī)定的使用年限而未能及時更新改造，普遍老化損壞嚴(yán)重，灌溉效益衰減。400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%，大型排灌泵站工程完好率不足60%。因水利設(shè)施損壞報廢，年均減少有效灌溉面積300多萬畝，相當(dāng)于每年減少10個30萬畝的大型灌區(qū)。特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農(nóng)民管不了，集體不愿管，國家管不到”的被動狀態(tài)，工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的工日每年大約減少75億個，按每個工日10元計算，相當(dāng)于每年減少農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)投入750億元。農(nóng)田水利投入不足加劇了工程的損毀，使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。因此，必須加大改革力度，從創(chuàng)新體制、機(jī)制上入手，切實采取措施，推動農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的良性發(fā)展。
第五，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)末級渠系改造，是加快水管體制改革的迫切需要。我國農(nóng)田水利工程采取專群結(jié)合的管理方式。大中型灌區(qū)的骨干工程一般設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，大中型灌區(qū)的斗口以下及小型灌區(qū)一般由村組集體管理。2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，截至2007年7月底，全國參加水管體制改革的15154個水管單位中，已有12012個完成了“兩定”測算工作，占總數(shù)的79%；8822個水管單位完成了分類定性工作，占總數(shù)的58%。但是，水管單位“兩項經(jīng)費(fèi)”（公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）的落實依然是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當(dāng)前面臨的突出難點，全國已落實公益性人員經(jīng)費(fèi)40.4億元，占應(yīng)落實數(shù)的48%；落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)30億元，占應(yīng)落實數(shù)的35%。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，水價改革難以推進(jìn)，水費(fèi)實收率不斷下降，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價平均僅為實際供水成本的38%，平均水費(fèi)實收率僅為57.37%，實收水費(fèi)只占成本的22%。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā)，職工隊伍不穩(wěn)，基層水管單位生存發(fā)展困難，直接影響了灌區(qū)水利設(shè)施的正常維護(hù)運(yùn)行。要結(jié)合水價改革和末級渠系改造，深入推進(jìn)水管單位體制改革，確保工程良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益。
總之，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造抓緊抓好，抓出成效。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造的思路和重點
2005年以來，人大代表、農(nóng)民群眾和水管單位職工通過不同渠道多次反映農(nóng)業(yè)水價改革、水費(fèi)計收以及水管單位運(yùn)行方面存在的問題，要求免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加水利建設(shè)投入。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，水利部向國務(wù)院提出了建立末級渠系節(jié)水改造獎補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制的政策建議，引起了全國人大和國務(wù)院的高度重視。近日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)末級渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水價改革。財政部和國家發(fā)改委在研究論證之后也積極支持這項政策建議。我們要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，扎實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造工作，把這項惠及農(nóng)民的實事辦好。
總的思路是：深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價制度為保障，通過工程改造、水價改革和管理創(chuàng)新，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行中的突出問題，建立健全農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
剛才廣生同志講了財政部的思路，提出了“三改一創(chuàng)新”的要求，即推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)工程設(shè)施改造，深化農(nóng)業(yè)水價改革，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，實行“民辦公助”和“以獎代補(bǔ)”政策；對干支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國家所有，工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)由國家投資，由國有水管單位采取直接管理、委托管理或?qū)嵭谐邪赓U等方式管理；對其以下的灌區(qū)末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)模或比例的投資，實行以獎代補(bǔ)或民辦公助，管護(hù)主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。丁杰同志重申要將農(nóng)業(yè)末級渠系水價納入政府管理范圍，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，并要求加快農(nóng)民供水合作組織建設(shè),加大灌區(qū)工程改造力度，完善計量設(shè)施和推行計量收費(fèi)，整頓末級渠系水價，強(qiáng)化對供水單位的成本約束。這與我們的思路是一致的，針對性、指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)，希望各試點單位在編制方案時加以貫徹。
要通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。二是建立末級渠系改造獎補(bǔ)機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度,以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補(bǔ)機(jī)制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民水費(fèi)承受能力，分步到位。從而構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。
建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新三者必須綜合考慮，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。要突出以下三個重點。
第一，推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)民用水自治是核心。通過明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，初步明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，政府、用水合作組織和農(nóng)民，以及中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)，既有利于調(diào)動和鼓勵灌區(qū)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性，也為政府采取“民辦公助”“以獎代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實明確了對象。
要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，明晰權(quán)利和義務(wù)，把改造完成的末級渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織并明確歸其所有，利用財政投入引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對末級渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計收等與末級渠系有關(guān)的用水事務(wù)全部交由組織起來的農(nóng)民自己管理，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。
第二，加強(qiáng)工程設(shè)施改造，完善農(nóng)田水利工程體系。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，完好的工程體系是基礎(chǔ)。只有建設(shè)配套完善、運(yùn)行良好的農(nóng)田水利工程體系，才能減少用水和避免浪費(fèi)，提高用水效率，減少水費(fèi)支出；只有建設(shè)完善的計量設(shè)施，才有條件實行計量收費(fèi)和總量控制定額管理，建立科學(xué)合理的水價制度；也惟有如此，農(nóng)民用水戶協(xié)會才能用好管好工程，發(fā)揮管理優(yōu)勢和管理作用，農(nóng)村水利工程管理體制改革才有生命力。
要進(jìn)一步加大中央財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在骨干工程改造完成的基礎(chǔ)上，建立大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造獎補(bǔ)機(jī)制，通過“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”“農(nóng)村金融支持”的方式，放大財政資金的社會效益，調(diào)動受益農(nóng)民投工投勞的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會資金投入末級渠系工程節(jié)水技術(shù)改造，完善計量設(shè)施，逐步形成工程良好、計量科學(xué)的農(nóng)田水利工程體系。
第三，深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學(xué)合理的水價制度。構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理的水價制度是保障。水費(fèi)是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農(nóng)田水利工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來源。沒有水費(fèi)的保障，再好的工程也會由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、陷入困境，農(nóng)民用水合作組織也難以開展管護(hù)，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念，最終將難以消除水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象。
建立科學(xué)合理的水價制度就是在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析農(nóng)民的承受能力，按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，穩(wěn)步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費(fèi)，整頓末級渠系水價秩序，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本。同時要根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造工作，需要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從講政治的高度，管好用好財政支農(nóng)資金，既要保證資金安全，又要充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的使用效益。要遵循優(yōu)質(zhì)高效、講究效益的原則，科學(xué)確定項目灌區(qū)，盡量放大財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。要以保證工作質(zhì)量為前提，認(rèn)真做好“用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”“末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃”“水價改革規(guī)劃”和有關(guān)實施方案的編制審查工作，為各項工作的開展打下扎實的工作基礎(chǔ)。要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，把這項工作納入農(nóng)業(yè)綜合改革之中，整體推進(jìn)組織建設(shè)、工程建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)。
三、進(jìn)一步統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)村水利各項工作
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國農(nóng)村水利正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村水利工作，中央連續(xù)出臺的四個一號文件都把水利納入重點支持領(lǐng)域，做出一系列重大戰(zhàn)略部署。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議指出，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，并對小型農(nóng)田水利建設(shè)、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電等工作提出了新的明確要求。強(qiáng)調(diào)糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的要求要始終堅持。我們要按照中央部署，加快農(nóng)村水利發(fā)展與改革，為全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一，加快病險水庫除險加固。病險水庫除險加固中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切，要作為水利工作的重中之重切實抓緊抓實抓好。最近我們將抓好“三個一”：一是開好一個會，以國務(wù)院名義召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會，對這項工作進(jìn)行再動員、再部署、再要求。二是出臺一個辦法，會同財政部、國家發(fā)改委制定出臺病險水庫除險加固項目管理辦法，規(guī)范項目各個階段的管理。三是簽訂一個責(zé)任書，與有關(guān)省市區(qū)人民政府簽訂病險水庫除險加固責(zé)任書，落實病險水庫除險加固地方行政首長負(fù)責(zé)制。同時，水利部還將采取每位部領(lǐng)導(dǎo)包一個流域、每個司局和直屬單位包一至兩個重點省市區(qū)的辦法，切實加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。病險水庫除險加固的責(zé)任主體是地方政府，各地一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐庫落實政府、水行政主管部門和項目建設(shè)單位三個責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要按照三年內(nèi)基本完成除險加固任務(wù)的目標(biāo)明確時限要求，落實各項措施。一要積極落實建設(shè)資金。中央已經(jīng)加大了這方面的投資力度。各地要抓緊落實地方建設(shè)資金，特別是市縣建設(shè)資金到位率低、缺口大的地區(qū)，要在投資計劃安排中進(jìn)一步加大省級資金投入，確保工程建設(shè)的投資需要。二要強(qiáng)化前期工作。做深、做實、做好初步設(shè)計。三要加強(qiáng)管理。在安全鑒定、規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，都要建立健全規(guī)章制度，落實最嚴(yán)格的責(zé)任措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督?？傊?，我們要舉全部之力、全行業(yè)之力，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院，向全國人民交上一份滿意的答卷。
第二，抓好農(nóng)村飲水安全工作。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民的生命健康，是重要的民生問題。各地要象抓病險水庫除險加固那樣抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的總體要求，加大各項措施的落實力度，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。一要科學(xué)制定實施方案，把農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)和各項任務(wù)分解到縣，選好水源，選好工程型式，確定規(guī)模，合理布局。二要多渠道落實建設(shè)資金，及時、足額落實地方建設(shè)投資，特別要落實省級配套資金，防止將地方投資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三要規(guī)范資金管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理，全面推行規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理和用水戶全過程參與制度，落實管理責(zé)任，建立水價機(jī)制。四要抓好典型示范和技術(shù)指導(dǎo)，抓好100個全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，加強(qiáng)對高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等特殊飲水水質(zhì)處理的技術(shù)指導(dǎo)。
第三，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要抓住冬春有利時機(jī)，以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以提高水土資源利用效率和效益為核心，進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，為奪取明年農(nóng)業(yè)豐收打下基礎(chǔ)。一要抓緊水毀工程修復(fù)。今年水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，各地要優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。對各類防洪設(shè)施，必須在明年汛前全面修復(fù)，確保安全度汛；對直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的塘壩、溝渠，要在今年冬季修復(fù)，確保明年抗旱春灌用水。二要抓好抗旱水源工程建設(shè)。以小微型雨水集蓄利用為重點，抓緊興建小型抗旱水源工程，千方百計增辟抗旱水源。三要加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。把冬春水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田。四要搞好農(nóng)村溝塘渠系整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治、小型水利工程清淤防滲，溝通水系，改善水質(zhì)，提升引排功能，美化農(nóng)村環(huán)境。
第四，搞好大型灌區(qū)節(jié)水改造。中央農(nóng)村工作會議提出，繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點，力爭到2020年基本完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。我們要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)實施。一要盡快完成今年國家安排的234個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造項目、100個節(jié)水灌溉示范項目。同時區(qū)別輕重緩急，集中力量，突出重點，安排好各個階段需要加快實施的改造項目。二要加強(qiáng)田間工程的配套和改造，大力推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)排澇能力建設(shè)。擴(kuò)大大型排澇泵站更新改造范圍，啟動重點澇區(qū)治理。四要加快灌區(qū)水管體制改革。
第五，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉不是簡單地減少灌溉用水量或限制灌溉用水，而是節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)肥保土的綜合性措施，能實現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的整體性目標(biāo)?！耙淹茝V節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”。一要加快實施灌區(qū)田間節(jié)水灌溉工程，形成從骨干到田間的完整節(jié)水灌溉工程體系。二要選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，推進(jìn)面上節(jié)水。三要因地制宜推廣管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌、滲灌、集雨節(jié)灌等先進(jìn)實用節(jié)水技術(shù)，加快節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備的研究和開發(fā)，建立適合國情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用體系。
第六，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須切實加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要繼續(xù)搞好長江、黃河、東北黑土區(qū)等重點流域、區(qū)域水土保持工作。加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理。二要以小流域為單元，實施坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程，加快坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設(shè)步伐。三要加大水土保持生態(tài)自然修復(fù)力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田、小型水利水保工程、圍欄和舍飼設(shè)施等配套措施建設(shè)。四要嚴(yán)格落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，遏制人為新增水土流失。
第七，加快中小河流治理。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪問題突出。今年汛期，我國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失主要集中在中小河流。要積極采取措施加快中小河流治理步伐。一要加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，科學(xué)合理確定中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以地方為主、中央補(bǔ)助為輔，加大中小河流治理的投入，加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè)，健全管理制度，嚴(yán)格河道管理，努力減輕中小河流的災(zāi)害損失。二要加快實施山洪災(zāi)害防治試點工作。按照國務(wù)院批復(fù)的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》要求，以人員能及時轉(zhuǎn)移、減少人員傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點防治區(qū)進(jìn)行試點，實施雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。
第八，大力發(fā)展農(nóng)村水電。農(nóng)村水電分布在1600多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致，可供農(nóng)民開發(fā)利用的資源點有十幾萬個，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。一要繼續(xù)推進(jìn)“十一五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，努力解決無電、缺電人口用電問題，不斷提高邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。二要做好小水電代燃料擴(kuò)大試點工作，鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三要加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理。規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)管。
四、進(jìn)一步狠抓各項措施的落實
搞好新時期農(nóng)村水利工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，狠抓工作落實。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和崗位工作責(zé)任制，落實工作目標(biāo)和工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究制，形成分級負(fù)責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。凡是部署的工作就要千方百計去干，凡是定下來的事情就要百折不撓去辦，把各項工作抓緊、抓實、抓好。水利工作涉及點多面廣，需要各級政府和相關(guān)部門的支持和配合。各級水利部門要主動走出去，積極爭取各級黨委、政府對水利工作的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，贏得各方力量支持，形成推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二，加大投入。中央強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，明確要求明年要抓住財政收入較快增長的時機(jī)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，集中力量辦成幾件大事，特別提出要大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，并將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍；大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。我們要抓住機(jī)遇，積極爭取預(yù)算內(nèi)基建資金和財政專項資金向水利傾斜，一個項目一個項目地去爭取，去協(xié)調(diào)，去落實。各地要按照中央要求，切實承擔(dān)起農(nóng)村水利建設(shè)的責(zé)任，把農(nóng)村水利建設(shè)納入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，落實各項建設(shè)資金。同時，要完善政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資金、社會資金以多種方式投入農(nóng)村水利建設(shè)。
第三，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村水利建設(shè)點多面廣線長，必須科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃中要堅持以人為本，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為中心，把農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，拓寬農(nóng)村水利服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村水利綜合服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村水利整體效益。當(dāng)前，要突出抓好縣級農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、重點突破，分類指導(dǎo)、分步實施，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作。通過規(guī)劃，不僅要達(dá)到摸清情況、統(tǒng)一認(rèn)識，指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用。嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)劃開展工作，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃實施效果的評估。
第四，強(qiáng)化管理。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，既要強(qiáng)調(diào)建設(shè)，更要強(qiáng)化管理；既要加快進(jìn)度，更要高度重視工程的質(zhì)量和效益，做到建管并重、數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等方面的投資強(qiáng)度大、任務(wù)重、時間緊、要求高，我們要充分認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，以戒慎恐懼、履薄臨深的態(tài)度做好每項工作。要總結(jié)近年來水利建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對已建和在建工程進(jìn)行一次全面檢查、全面評估。針對暴露出來的問題，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村水利建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運(yùn)行管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，完善管理制度，加強(qiáng)建設(shè)管理和建后管理，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益；確保工程安全、資金安全、干部安全。要建立農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤監(jiān)測，增強(qiáng)管理能力，提高管理效率和水平。
第五，深化改革。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，適應(yīng)農(nóng)村水利組織方式、建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展方式，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累有機(jī)結(jié)合起來，把政府引導(dǎo)與民主決策、群眾自愿內(nèi)在統(tǒng)一起來，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與深化農(nóng)村水利改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，深入推進(jìn)農(nóng)村水利投融資機(jī)制、水價形成機(jī)制、水利工程管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制、水權(quán)制度、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各個領(lǐng)域的改革，逐步建立起保障農(nóng)村水利發(fā)展的長效機(jī)制。
第六，營造氛圍。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的意義，把政策和要求交給干部群眾。要注重典型宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用。宣傳典型要注意時代性和示范性，更多地宣傳通過自力更生、艱苦奮斗改變生產(chǎn)生活條件的典型，更多地宣傳增加投入、創(chuàng)新機(jī)制的典型，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展特色水利，讓農(nóng)民得到更多實惠的典型。宣傳的典型經(jīng)驗要好學(xué)、好用、好推廣。宣傳工作要有深度有力度，以營造良好和濃厚的工作氛圍。
同志們，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造任務(wù)十分艱巨，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制任重道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項方針政策和重大部署，求真務(wù)實，埋頭苦干，加大病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作力度，搞好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造，為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，為保障國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)！
