2007年12月27日，水利部在京召開農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造方案編制工作會。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，要全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，加快推進農(nóng)村水利發(fā)展和改革，為保障國家糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻。
陳雷指出，要進一步提高對農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造重要性和緊迫性的認識。他說，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進末級渠系改造，是保障國家糧食安全的迫切需要，是解決民生水利問題的迫切需要，是建設(shè)節(jié)水型社會的迫切需要，是加強農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的迫切需要，是加快水管體制改革的迫切需要。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把這項工作抓緊抓好，切實抓出成效。
陳雷強調(diào)，要進一步明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造的思路和重點。農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造總的思路是：深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以農(nóng)民用水自治的管理體制為核心，以配套完好的水利工程體系為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的終端水價制度為保障，通過工程改造、水價改革和管理創(chuàng)新，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、運行中的突出問題，建立健全農(nóng)田水利良性運行的長效機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。要通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)以下目標：一是深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治。二是建立末級渠系改造獎補機制，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機制為激勵，建設(shè)完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。三是逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價機制，根據(jù)農(nóng)民水費承受能力，將水價改革分步到位。從而構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制，實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔(dān)、工程良性運行的改革目標。
他強調(diào)，建立農(nóng)田水利良性運行機制，體制改革、工程改造和機制創(chuàng)新三者必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排、同步推進。要突出以下三個重點：一是推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制的核心。要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，進一步推進農(nóng)民用水合作組織的標準化、規(guī)范化建設(shè)，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。二是加強工程設(shè)施改造，完善農(nóng)田水利工程體系。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制的基礎(chǔ)。要進一步加大中央財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在完成骨干工程改造的基礎(chǔ)上，建立大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造獎補機制，通過“以獎代補”“先建后補”“農(nóng)村金融支持”等方式，放大財政資金的社會效益，逐步形成工程良好、計量科學(xué)的農(nóng)田水利工程體系。三是深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學(xué)合理的水價制度。這是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運行機制的保障。要在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，按照促進節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革，穩(wěn)步實行終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本。同時要根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。
陳雷指出，做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革和末級渠系節(jié)水改造工作，需要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要從講政治的高度，管好用好財政支農(nóng)資金。要遵循優(yōu)質(zhì)高效、講究效益的原則，科學(xué)確定項目灌區(qū)，放大財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。認真做好“用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃”“末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃”“水價改革規(guī)劃”和有關(guān)實施方案的編制審查工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把這項工作納入農(nóng)業(yè)綜合改革之中，整體推進組織建設(shè)、工程建設(shè)、體制機制建設(shè)。
陳雷要求，要按照中央農(nóng)村工作會議部署，進一步統(tǒng)籌做好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、水土保持生態(tài)建設(shè)、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治試點、農(nóng)村水電和小水電代燃料等各項農(nóng)村水利工作，切實加強對農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，多渠道加大建設(shè)投入，抓好縣級農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，加強資金管理、建設(shè)管理和運行管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展方式，營造農(nóng)村水利建設(shè)的良好氛圍。要舉全部之力、全行業(yè)之力，如期完成重點任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院，向全國人民交上一份滿意答卷。
國家發(fā)改委價格司副司長丁杰、財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員曹廣生在會上發(fā)表講話。吉林、江西、四川、新疆四省、自治區(qū)就試點工作進行了經(jīng)驗交流。13個糧食主產(chǎn)省以及山西、陜西、廣西、新疆等省、自治區(qū)水行政主管部門的負責(zé)同志和財務(wù)處長、農(nóng)水處長參加了會議。（通訊員 李坤）
