劉明康全面總結(jié)了銀監(jiān)會(huì)2007年工作,認(rèn)為過(guò)去一年,銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)上下以監(jiān)管有效性建設(shè)為抓手,監(jiān)管成效顯著。一是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)重大突破,法人機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)正式運(yùn)行,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查適當(dāng)分離又有效銜接的監(jiān)管新框架初步建立,并已開(kāi)始發(fā)揮作用。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效不斷提高。去年,銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共檢查各類各級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7.92萬(wàn)家,處罰違規(guī)機(jī)構(gòu)1360個(gè),處分相關(guān)責(zé)任人12687人,取消高管任職資格177人。三是并表監(jiān)管得到重視和加強(qiáng)。研究制定了并表監(jiān)管指引,加強(qiáng)銀行集團(tuán)的并表管理。開(kāi)展了對(duì)大型銀行海外機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查,防范境外機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。四是案件防控工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力,案件特別是大案要案多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,案防工作呈“四下降”、“兩增加”的良好勢(shì)頭。去年,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)生各類案件445件,降幅58.4%;百萬(wàn)元以上案件131件,降幅50.3%;各類案件涉案金額18.4億元,降幅54.9%;全部案件風(fēng)險(xiǎn)金額13億元,降幅54.7%。同時(shí)全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)成功堵截百萬(wàn)元以上案件169件,增幅19.9%;相應(yīng)挽回案件資金損失16.4億元,增幅24%。五是逐步加大功能監(jiān)管力度,不斷改善金融服務(wù)。2007年,銀監(jiān)會(huì)全面啟動(dòng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度,跟蹤分析美國(guó)次貸危機(jī)動(dòng)態(tài)及對(duì)我國(guó)影響,加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管,積極推進(jìn)銀證、銀保、銀租、銀信合作,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。率先倡導(dǎo)和積極開(kāi)展了公眾教育工作,開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家由監(jiān)管機(jī)構(gòu)主辦的公眾教育服務(wù)網(wǎng)和公眾教育服務(wù)區(qū),組織了全國(guó)銀行業(yè)系統(tǒng)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
劉明康指出,2007年,銀監(jiān)會(huì)深入推進(jìn)改革開(kāi)放,監(jiān)管的微觀基礎(chǔ)不斷改善。一是商業(yè)銀行改革深入推進(jìn)。四家改制銀行公司治理改革和同戰(zhàn)投合作深化,直接引進(jìn)了一大批急需的風(fēng)控技術(shù)、方法和工具。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革前期準(zhǔn)備順利推進(jìn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的商業(yè)化改革定位已經(jīng)明確。郵政儲(chǔ)蓄銀行治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善,廣發(fā)行內(nèi)部改革全面啟動(dòng),深發(fā)展完成股權(quán)分置改革,光大銀行財(cái)務(wù)重組方案通過(guò),城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組和跨區(qū)域發(fā)展步伐加快。二是農(nóng)村金融改革成效顯現(xiàn)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作順利推進(jìn),去年已有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。農(nóng)村信用社改革工作不斷深化,服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村商業(yè)銀行股改上市邁出重要步伐。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全面拓寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等支農(nóng)貸款余額達(dá)5.3萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)17%,農(nóng)村金融服務(wù)得到改善。三是非銀行金融機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的制度得到改善。及時(shí)修訂了信托公司、金融租賃公司和汽車金融公司管理辦法,新出臺(tái)了一系列符合科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范性文件。非銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)改革煥發(fā)了新的生機(jī),為銀信、銀租合作和金融創(chuàng)新提供了空間。四是新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。
劉明康認(rèn)為,2007年,銀監(jiān)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作和溝通,監(jiān)管環(huán)境明顯改善。一是監(jiān)管法制環(huán)境持續(xù)改善。與新破產(chǎn)法相配套的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》已進(jìn)入立法進(jìn)程,《貸款通則》廢止工作到了最后審查程序。發(fā)布了一批銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展所需的部門(mén)規(guī)章,結(jié)束了銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)的清理,并完成了結(jié)集匯編。二是多邊政策協(xié)調(diào)成果豐碩,境內(nèi)外監(jiān)管合作日益深化。目前,已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)正式簽署合作備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議。先后與香港證監(jiān)會(huì)、英國(guó)金融服務(wù)局等建立了QDII聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。三是牽頭處置非法集資工作進(jìn)展顯著。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),印發(fā)了《關(guān)于依法處置非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確了處置非法集資工作的政策措施,初步形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府,推動(dòng)“萬(wàn)里大造林”、“億霖木業(yè)”等重點(diǎn)案件處置工作取得突破性進(jìn)展。