大力弘揚(yáng)法治精神 加快形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 局長(zhǎng) 李毅中
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，要"全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。" 強(qiáng)調(diào)"深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。"在《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施五周年的時(shí)候，結(jié)合回顧這部法律實(shí)施五年來(lái)的歷程，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的論述，使我們對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的方向更加明確，信心更加堅(jiān)定。
2002年6月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》，并從當(dāng)年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部安全生產(chǎn)的主體法律，所確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、各級(jí)政府和相關(guān)部門的安全監(jiān)管、事故的應(yīng)急救援與查處以及各相關(guān)方面的法律責(zé)任等基本制度，是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開始步入法制化軌道。
《安全生產(chǎn)法》實(shí)施的五年，是我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)取的五年，是"依法治安"、重典治亂的五年，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，高度關(guān)注民生問(wèn)題，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。十六屆五中全會(huì)提出了"安全發(fā)展"的科學(xué)理念，完善了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。胡錦濤總書記在2006年3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話、溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話以及歷次《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，指明了安全生產(chǎn)的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論指導(dǎo)下，貫徹依法治國(guó)方略，形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度組成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；貫徹標(biāo)本兼治、重在治本，形成了以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；通過(guò)不斷改進(jìn)完善，形成了中央與地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；通過(guò)探索實(shí)踐，形成了安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制考核體系。深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展了工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府、各部門、各單位的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從2003年開始全國(guó)事故總量下降，與上個(gè)年度相比，2003－2006年事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。今年1-10月全國(guó)事故死亡人數(shù)同比下降13.9%。與2002年相比，2006年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬(wàn)車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94降到2.04。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在事故總量仍然較大；一些行業(yè)和地方整頓關(guān)閉、安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不到位，成果不鞏固，重特大事故時(shí)有發(fā)生；影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次、歷史性問(wèn)題尚未根本解決；安全生產(chǎn)工作還存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，任務(wù)艱巨而繁重，我們必須始終保持清醒頭腦。
回顧《安全生產(chǎn)法》實(shí)施五年來(lái)的歷程，安全生產(chǎn)立法工作明顯加快，具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立起來(lái)；省地縣三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷健全完善，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系基本形成；國(guó)家和地方各級(jí)建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度不斷加大；通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，全社會(huì)"關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全"的氛圍正在逐步形成。但是，我們也要清醒地看到，《安全生產(chǎn)法》所確立的一些法律制度還沒(méi)有完全落實(shí)，在實(shí)際工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然存在。在一些行業(yè)和地區(qū)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出；在安全生產(chǎn)的體制機(jī)制、責(zé)任制等方面，還需要繼續(xù)改進(jìn)完善；安全生產(chǎn)工作還需要進(jìn)一步朝著法制化、制度化的方向邁進(jìn)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，我們要把"依法治國(guó)"的方略落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就要繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持依法治安、重典治亂，加快形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。
一是要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)的五年，黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)上采取一系列重大舉措，特別是"安全發(fā)展"科學(xué)理念和指導(dǎo)原則的提出，黨的安全生產(chǎn)方針的完善，各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的思想理論支撐和政策支持。各地、各部門、各單位在貫徹落實(shí)"安全發(fā)展"理念和黨的方針政策過(guò)程中，緊密結(jié)合實(shí)際，在安全生產(chǎn)體制、機(jī)制、責(zé)任制上創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。在修訂制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，要把黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想納入立法宗旨之中，把國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)治本措施以及各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)提煉上升到法律法規(guī)的層面加以確定，從而使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系更加完善，更加貼近實(shí)際，更具操作性。
二是要把安全生產(chǎn)法制與安全誠(chéng)信、安全道德相結(jié)合，增強(qiáng)全社會(huì)的安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。安全誠(chéng)信、安全道德是安全法治的思想基礎(chǔ)，我們不僅要修訂制定相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是深入開展法制宣傳教育，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。要發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)各類企業(yè)和從業(yè)人員自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)企業(yè)要開展安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)，企業(yè)和企業(yè)家要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，向職工、向社會(huì)、向政府做出搞好安全生產(chǎn)、保護(hù)從業(yè)人員安全健康的承諾；從業(yè)人員要自覺(jué)接受安全教育培訓(xùn)，掌握本崗位必需的作業(yè)技能，做到"不傷己、不傷人、不被傷"；政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步明確、落實(shí)對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行"一崗雙責(zé)"，把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)業(yè)績(jī)考核。
三是要健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為。法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)和深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治中，要在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，用重典治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象。在重特大事故的查處上，安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，打擊事故瞞報(bào)、謊報(bào)，依法查處失職瀆職違法違紀(jì)行為和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府權(quán)威和人民生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益。
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各地要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府安全監(jiān)管職權(quán)，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。要從推進(jìn)依法行政的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，把安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法始終置于群眾和全社會(huì)的監(jiān)督之下。充分發(fā)揮工會(huì)等組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極性。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員，要進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和歷史使命感，振奮精神，扎實(shí)工作，為加快形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而不懈努力。
