李毅中10月8日在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
安全監(jiān)管總局局長 李毅中
（2007年10月8日）
同志們：
在大家的共同努力下,國慶節(jié)“黃金周”期間全國安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，同比事故減少22起、74人，分別下降32.8%和32.2%。前三個季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.8%和13.6%，其中煤礦分別下降16.3%和15.6%，金屬和非金屬礦山分別下降10.4%和7.5%，危險化學(xué)品分別下降29.2%和34.9%,煙花爆竹分別下降13%和26%,道路交通分別下降15.4%和11.9%,鐵路分別下降48.5%和52.7%,水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、消防、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域事故都有一定幅度的下降，大多數(shù)?。▍^(qū)市）安全生產(chǎn)狀況好于去年同期。但形勢依然嚴(yán)峻,事故總量仍然較大,一些行業(yè)和地區(qū)事故多發(fā)，節(jié)日期間發(fā)生多起重大事故，反映出安全生產(chǎn)工作存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，必須保持清醒頭腦。10月2日重慶市綦江縣一輛公交車起火造成27人死亡,雖然初步調(diào)查是人為縱火,但也暴露了安全管理存在的嚴(yán)重問題。尤其是10月6日云南省曲靖市富源縣順興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡9人、失蹤1人。該礦核定能力5萬噸、高瓦斯礦井，初步了解，存在著以掘代采、通風(fēng)紊亂、瓦斯監(jiān)測不起作用等問題。10月5日下午，富源縣煤炭工業(yè)局曾對該礦進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)9條隱患，下達了通知書，要求停產(chǎn)整頓，但沒有落實。10月6日凌晨，礦主擅自組織下井作業(yè)，6時10分發(fā)生事故，性質(zhì)惡劣。富源縣去年11月25日就發(fā)生過一起特大瓦斯爆炸事故、死亡32人，不到一年再次發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)深刻。
9月27日，溫家寶總理在人民大會堂會見了全國煤炭工業(yè)勞動模范、先進集體代表，并發(fā)表了重要講話。這是一件意義重要、影響深遠的大事，是我國煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)發(fā)展史上重要的一頁。在總局黨組擴大會上，大家學(xué)習(xí)討論共同感到：家寶總理的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富，樸實親切、誠懇感人，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)的高度重視，充分體現(xiàn)了對廣大煤礦職工的深切關(guān)愛，充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的崇高執(zhí)政理念和強烈憂患意識?？偫淼闹v話，對于煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、進一步加強煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)作用和長遠戰(zhàn)略意義。
這次視頻會的主要內(nèi)容，就是傳達學(xué)習(xí)家寶總理的重要講話，緊密結(jié)合當(dāng)前煤礦安全和全國安全生產(chǎn)的實際，認真抓好貫徹落實，持續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作，確保十七大期間和四季度全國安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
剛才顯政同志傳達了家寶總理重要講話。下面我結(jié)合黨組同志集體學(xué)習(xí)的初步體會和當(dāng)前工作，講兩個方面意見：
一、深刻把握總理講話的要點，認真做好6個方面的工作，把講話精神落到實處
家寶總理的重要講話，針對當(dāng)前煤炭工業(yè)和煤礦安全領(lǐng)域的若干重大問題，做出了言簡意賅、精辟深刻的闡述。
一是對煤炭在我國能源和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位做出了科學(xué)定位。煤炭是我國能源的基礎(chǔ)，煤炭行業(yè)是能源的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國一次能源生產(chǎn)的75％、消費的69％為煤炭。我國資源賦存的基本國情，決定了解決能源問題必須堅持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的方略，必須大力發(fā)展煤炭工業(yè)。家寶總理對國情、對經(jīng)濟社會發(fā)展全局在胸，在講話中充分肯定了煤炭工業(yè)取得的巨大成就，肯定了煤礦工人產(chǎn)業(yè)大軍對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大貢獻；強調(diào)發(fā)展煤炭生產(chǎn)是一個長期的方針，是不可改變的。這使我們深受振奮和鼓舞。
二是指明了煤炭行業(yè)必須走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向。強調(diào)煤炭工業(yè)要發(fā)展、要進步，并科學(xué)地回答了煤炭工業(yè)發(fā)展進步的主要標(biāo)志：即必須實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?；必須解決好安全問題，減少煤礦事故，節(jié)約資源，清潔發(fā)展，綜合利用，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須提高煤炭科學(xué)技術(shù)水平，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；必須加強對工人的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和安全技能。這些充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的論述，是新型工業(yè)化道路的基本要求，是發(fā)展我國煤炭工業(yè)的必然選擇。
煤炭工業(yè)“要發(fā)展、要進步”，是黨中央、國務(wù)院強有力的號召，反映了550萬煤礦職工和全國人民的心聲。只有發(fā)展進步，才能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需求，才能從根本上保障煤礦工人的安全和健康。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展進步的基礎(chǔ)和前提，安全狀況是檢驗發(fā)展進步的重要標(biāo)準(zhǔn)。煤炭工業(yè)的發(fā)展進步，必然帶動煤礦安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三是表達了對煤礦工人的深切關(guān)愛，強調(diào)要把維護礦工的生命安全放在第一位。煤礦是艱苦高危行業(yè)，總理懷念那些在煤炭戰(zhàn)線長年艱苦工作甚至犧牲了生命的煤礦工人，更贊揚在艱苦和高危環(huán)境下工作的礦工們的無私奉獻精神。反復(fù)囑咐我們，必須高度重視煤礦安全問題，把礦工的生命安全擺在各項工作的第一位，把安全生產(chǎn)放在黨和政府工作的重要日程；要采取有力措施解決煤礦安全問題，逐年減少煤礦事故特別是重大事故；要從基礎(chǔ)工作和點點滴滴做起，逐步改善煤礦安全狀況，保障礦工安全?？偫韽男牡桌锏胗浿旱V工人，關(guān)注著煤礦安全問題，黨和政府與人民心連心。這使我們既感到溫暖、激動，同時又深感使命在身、責(zé)任重大。
四是指出了存在的差距，表明了對改變我國煤礦落后面貌的殷切期望?？偫淼闹v話滲透著辯證思維，飽含著對煤炭工業(yè)歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景的深思熟慮。講話的各個部分都體現(xiàn)了“兩分法”，既有對成績的肯定，也講出了存在的問題和差距。我國既有世界先進水平的現(xiàn)代化礦井，也有技術(shù)水平落后、安全保障能力低下的小煤礦?？偫碚f：“煤炭工業(yè)現(xiàn)代化象征著我國整個工業(yè)的現(xiàn)代化，這當(dāng)然是一個非常艱巨的任務(wù)。”總理的話，既對煤炭工業(yè)現(xiàn)代化寄予厚望，又反映出煤炭工業(yè)是發(fā)展的瓶頸，寓意深刻。我們必須牢記國情，認清煤炭工業(yè)改革發(fā)展、煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，警示高懸、警鐘長鳴，持續(xù)努力、扎實工作，用實際行動為黨和人民分憂。
學(xué)習(xí)貫徹家寶總理的重要講話精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全，當(dāng)前必須切實抓好以下6個方面的工作：
（一）切實加強國有大礦安全生產(chǎn)。國有大礦是煤炭工業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，在煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；M程中肩負著重要的使命。目前全國120萬噸及以上的生產(chǎn)礦井共有315處，年產(chǎn)8.64億噸；在建礦井126處，能力4.48億噸。國家規(guī)劃“十一五”期間將建設(shè)13個大型煤炭基地，重點建設(shè)10個千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6-8個億噸級和8-10個5千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。要把國有大礦安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置上來，進一步抓實抓好。
國有大礦安全生產(chǎn)普遍有基礎(chǔ)，但也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。2004年、2005年發(fā)生的6起百人以上煤礦事故，4起發(fā)生在國有大礦。今年“8.17”山東新泰市因自然災(zāi)難引發(fā)的死亡172人的潰水淹井事故災(zāi)難，發(fā)生在由國有重點煤礦改制后的礦井。要認真吸取教訓(xùn)，加強對國有大礦的安全監(jiān)管。存在嚴(yán)重隱患、一時難以根治的礦井，要采取停產(chǎn)整頓、壓產(chǎn)減人措施。要推動大型煤炭企業(yè)進行資源優(yōu)化，調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過整合、技改、兼并等，淘汰規(guī)模過小、技術(shù)裝備落后、安全狀況不好的礦井，資源枯竭的礦井要有序退出，促使資源向優(yōu)勢礦井集中，提高煤礦的機械化、信息化水平。加強對新建和改擴建大礦的立項、勘查、設(shè)計、安全核準(zhǔn)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，確保大型煤礦建設(shè)過程合規(guī)合法，嚴(yán)防大項目存在大隱患。近年來一些電力、冶金企業(yè)進入煤炭行業(yè)，獨自或者參與辦礦，一些大型煤礦企業(yè)異地辦礦，尤其要引起重視、加強監(jiān)管，防止由于缺乏經(jīng)驗，或者環(huán)境生疏、管理不力而引發(fā)重特大事故。
（二）堅定不移地深入推進煤礦整頓關(guān)閉。整頓關(guān)閉小煤礦是實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；闹匾e措，必須堅定不移，堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。最近已經(jīng)公布了第三批關(guān)井名單的省份要早關(guān)快關(guān)。從關(guān)井名單確定之后到關(guān)閉之前的這段時間，一向是事故的高風(fēng)險期，省煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)局和安監(jiān)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，立即啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，吊銷證照、停止生產(chǎn)，按規(guī)定關(guān)實關(guān)死。特別是3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，必須立即關(guān)閉。不能把關(guān)井任務(wù)拖到年底，十月份就要抓緊實施，十一月份多數(shù)礦井要關(guān)閉到位。個別省區(qū)第三批關(guān)閉名單還未全部公告，個別省份資源整合方案尚未批復(fù)到縣，要抓緊落實，維護政府的公信力。所有整合礦井，年底之前必須規(guī)范進入技改程序。不能以整合代替關(guān)閉，不能只停產(chǎn)不整合，不能違背技改程序，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤。這方面的事故教訓(xùn)已經(jīng)很多，不能再付出鮮血和生命。
整頓關(guān)閉既是要集中精力組織開展的“攻堅戰(zhàn)”，也是一項長期任務(wù)。按照國家發(fā)改委制定發(fā)布的煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，到2010年全國小煤礦要控制在1萬處，產(chǎn)量7億噸。2005年初全國小煤礦約為23000處。截至今年9月底已關(guān)閉9449處，到年底累計關(guān)閉10000處以上，尚有近13000處；目前全國共有新建30萬噸以下的小煤礦約3000處，兩項合計近16000處。 “十一五”后三年，小煤礦整頓關(guān)閉和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)仍然很艱巨。要建立小煤礦正常退出機制，抓緊研究完善相關(guān)政策，健全資源、土地、環(huán)境、安全、技術(shù)、人工等方面的完全成本，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。在集中開展整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)之后，不符合國家相關(guān)政策的煤礦，以及安全條件惡化、安全管理滑坡的煤礦，仍要依法關(guān)閉、退出市場，仍要繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?/p>
（三）加快煤炭科技進步，用科技引領(lǐng)支撐煤礦安全生產(chǎn)。要把提高煤炭科學(xué)技術(shù)水平，落實到煤炭工業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，落實到煤礦工人身上。一是要抓好列入國家中長期科技規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃綱要的重點項目科研攻關(guān)。在科技部的支持下，目前“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)”等重點項目已經(jīng)批復(fù)立項，進入研發(fā)階段。要配合中科院、工程院，協(xié)調(diào)相關(guān)科研機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)重大科研項目責(zé)任制，明確質(zhì)量和進度要求，爭取早出成果，盡快推廣應(yīng)用。二是加大安全技術(shù)改造，提升煤炭產(chǎn)業(yè)。從2005年開始，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患、進行安全技術(shù)改造，三年累計90億元、帶動企業(yè)和地方配套資金合計640億元，基本可以補還國有重點煤礦安全生產(chǎn)歷史欠帳。但目前尚有不少項目還未落實，一些項目甚至停留在設(shè)計上、圖紙上。各地、各單位要抓緊工作，明年上半年都要投入使用、見到實效。經(jīng)與發(fā)改委溝通匯報，初步打算明年繼續(xù)保持約30億元的國債扶持資金，如果再有三年，就可帶動約700億元的資金規(guī)模，用于重點煤礦治理重大隱患和安全技術(shù)改造，開展瓦斯抽采利用和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣新技術(shù)和新成果，加快煤礦機械化步伐。抓緊修訂制定、推行煤炭行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣采用先進技術(shù)和裝備。保留下來的小煤礦都要對開采煤工藝、支護材料、井下運輸方式、通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備等進行改造，采用先進合規(guī)的工藝和技術(shù)，減少下井人員，降低勞動強度，提高安全保障努力。到2010年，大煤礦機械化率要達到95％以上，中等煤礦要達到80％以上，小煤礦要達到40％以上。
（四）加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。積極推進“管理強礦”，堅持和實施分類指導(dǎo)，認真落實關(guān)于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個45條”。國有大礦要在已有的基礎(chǔ)上，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。國家煤監(jiān)局要盡快出臺關(guān)于加快建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的指導(dǎo)意見，明確“本質(zhì)安全型礦井”的基本內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)途徑和認定辦法等。小煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，依法依規(guī)辦礦，切實加強勞動組織管理、現(xiàn)場管理，禁止超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，禁止超層越界、亂采濫挖、以掘代采、多頭掘進、串聯(lián)通風(fēng)等非法違法、違規(guī)違章行為。各類煤礦尤其要重視做好定員工作，嚴(yán)格控制下井人數(shù)。各省級煤監(jiān)局、安監(jiān)局要會同省煤炭工業(yè)局，盡快測算、合理確定區(qū)域內(nèi)各類煤礦的井下定員，并嚴(yán)格執(zhí)行。達不到要求的礦井，要壓產(chǎn)減人?？偩?、煤監(jiān)局也將加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，加強對全國煤礦井下定員工作的指導(dǎo)。
要用事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作。造成21人死亡的山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦“9.19”火災(zāi)事故，與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）有太多的共同之處：同屬非法違法超層越界開采，都存在嚴(yán)重的“三超”問題，勞動組織、安全管理同樣混亂，都有弄虛作假、隱瞞欺騙情節(jié)。對“9.19”事故和其他重特大事故，總局、煤監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)了通報，希望各地、各單位一定要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，認真排查治理隱患，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。
（五）加強培訓(xùn)教育，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。抽樣調(diào)查表明：目前煤礦職工中農(nóng)民工占55.8%;煤礦農(nóng)民工的文化程度，小學(xué)及其以下占28.3%（其中7％的為文盲半文盲），初中占58.7%，高中僅占13％。提高煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全技能，是當(dāng)前一項十分迫切的任務(wù)。下一步一是要落實企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)要規(guī)范招工，簽訂勞動合同，依法做好崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，強化職工特別是農(nóng)民工的安全意識，使他們懂得操作規(guī)程，學(xué)會自我保護，能夠適應(yīng)本職崗位安全生產(chǎn)的需要。二是落實政府的責(zé)任，加強對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。要健全安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，依法對煤礦企業(yè)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項崗位”進行培訓(xùn)和資質(zhì)考核認定；要檢查督促企業(yè)落實安全培訓(xùn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處不履行培訓(xùn)職責(zé)、不持證上崗等違法違規(guī)行為。三是加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才。在教育部的支持下，2006年全國共招收煤礦主體專業(yè)本科生17461人，同比增加42.3%；2007年招收23827人，比上年再增加36.5%。今后一方面要穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，吸引畢業(yè)生到煤礦就業(yè)，緩解煤礦專業(yè)人才緊缺狀況；另一方面要在國有煤礦企業(yè)繼續(xù)推行“變招工為招生”制度，鼓勵大型煤礦辦好技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等，逐步改善煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。
（六）持續(xù)深入地開展隱患排查治理專項行動。貫徹落實家寶總理的重要講話精神，當(dāng)前最重要的，就是要在前幾個月工作的基礎(chǔ)上，更加扎實認真、持續(xù)深入地抓好隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故。當(dāng)前安全形勢依然嚴(yán)峻。九月份雖然事故總量減少，起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10.4%和9.2%，但降幅回落；3-9人較大事故起數(shù)、人數(shù)分別上升16.8%和22.9%,金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通、道路交通、漁業(yè)船舶增加比較明顯；煤礦發(fā)生1起、道路交通發(fā)生2起10-29人重大事故。1-9月累計，金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通3-9人較大事故增加；煤礦、建筑施工10-29人重大事故增加；煤礦、冶金、建筑共發(fā)生了4起30人以上特別重大事故。反映出一些地區(qū)、一些行業(yè)安全生產(chǎn)工作上的明顯差距和突出問題。各地、各部門和各單位一定要認清隱患排查治理工作的重要性，把排查治理隱患作為四季度的重點任務(wù)，繼續(xù)緊抓不放，務(wù)必取得實效。下面我著重講講這項重點工作。
二、抓實抓好隱患排查治理工作，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
要認真抓住以下5個環(huán)節(jié)，持續(xù)深入地抓實抓細抓好：
（一）認真整改已經(jīng)查出的隱患問題。統(tǒng)計到9月底，全國重點行業(yè)領(lǐng)域共有236.5萬個工礦商貿(mào)、交通運輸和人員密集場所企業(yè)單位開展排查治理，累計自查隱患386.7萬條，自查整改率88.8%；其中自查重大隱患73299條，整改率76.9%。累計列入治理計劃的重大隱患23655條（其中少部分已完成），落實資金114億元。
所有重大隱患，都要逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。目前尚未整改的重大隱患，以及24個督查組下達的整改指令中指出的369條隱患和問題，都要實行政府掛牌督辦、看板管理，每月報告一次整改進度，及時反饋落實情況。絕大多數(shù)的隱患和問題都要在年內(nèi)整改到位、及早銷號。對由于種種原因未能整改到位，以及尚處在整改過程中的隱患和問題，要采取科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施，落實監(jiān)控責(zé)任，嚴(yán)防隱患發(fā)展成為事故。嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。個別整改無望又嚴(yán)重危及生產(chǎn)的，要堅決退出或關(guān)閉。
（二）開展“回頭看”，認真進行“補課”?！把a課”的重點：一是國辦《通知》重點行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的規(guī)模以下的小企業(yè)。事故總量仍然較大，小企業(yè)一般事故多發(fā)是重要原因之一，決不可掉以輕心。從督查情況看，不少地區(qū)為數(shù)眾多的規(guī)模以下小企業(yè)沒有開展隱患排查治理，必須重新部署，不留死角。二是隱患申報為零的企業(yè)。這些企業(yè)有的可能基礎(chǔ)工作比較扎實，安全生產(chǎn)方面的矛盾問題暫時還不是很明顯、很突出；有的則可能排查治理走了形式、搞了過場。無論哪種情況，都是對隱患排查治理工作重視不夠的表現(xiàn)，都反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)問題上的盲目樂觀、過分自信，都需要重新“補課”。三是近期發(fā)生了較大以上事故的地方和單位。較大、重特大事故時有發(fā)生，同類事故重復(fù)發(fā)生，足以說明其并沒有認真進行排查治理。凡發(fā)生了較大以上事故的地方和單位，都要按照“四不放過”原則，查清事故的真正原因，有針對性地開展排查治理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)緊緊盯住上述三類重點，采取重新部署、重點指導(dǎo)、及時檢查督促，以及通報批評、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使其搞好隱患排查治理工作。
（三）建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控兩項制度，形成長效機制。隱患和危險源，是相互關(guān)聯(lián)而又各自有著不同內(nèi)涵的兩個概念。從可能導(dǎo)致事故災(zāi)難這一點看，二者具有相同性。不同之處在于：隱患是安全生產(chǎn)各類矛盾問題的集中反映，隱患的產(chǎn)生和存在，通常反映了安全生產(chǎn)責(zé)任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問題。從某種意義上說，所有的隱患都有人為的因素，都是可以治理、消除和防范的。危險源則是安全風(fēng)險較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位、環(huán)節(jié)和部位等，是生產(chǎn)過程的特殊性所決定的，具有一定的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，是可以控制、保障正常運行的。安全生產(chǎn)工作從空間概念上講，既要抓全方位、全過程，又要突出重點，這個重點就是重大危險源。
建立重大隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控制度，是我們長期以來想做而沒有扎實去做的事情，隱患排查治理專項行動為建立這兩項制度提供了有利契機。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要指導(dǎo)督促各類企業(yè)，建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責(zé)任制，建立危險源分級監(jiān)控制度。廣泛動員充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮工程技術(shù)和經(jīng)營管理人員的作用，實現(xiàn)層級管理和監(jiān)控。要指導(dǎo)督促地方各級政府和相關(guān)部門，建立健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監(jiān)控制度，切實掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況。要明確的是，加強對重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理，是政府的安全監(jiān)管職責(zé)所在，各相關(guān)部門必須盡職盡責(zé)。安監(jiān)總局將抓緊制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個部門規(guī)章。把隱患排查治理和危險源監(jiān)控，納入經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化軌道。
（四）認真排查治理自然災(zāi)害方面的隱患。目前我國大部分地區(qū)已經(jīng)度過汛期。各地、各單位都要深刻吸取七八九3個月頻繁發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難教訓(xùn)，吃一塹長一智。要切實改進預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防以及應(yīng)急救援等方面的工作，尤其要注意企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入地方防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系之中；各省局要主動向政府匯報，根據(jù)實際情況，加強對堤防、水庫、涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施以及容易引起地質(zhì)災(zāi)害隱患點的除險加固；各類企業(yè)特別是煤礦和礦山企業(yè)要對周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)資料、內(nèi)外部水害因素等，進行一次全面徹底的排查，下決心整治隱患，為來年安全度汛提前做好準(zhǔn)備。總局和各級安全監(jiān)管機構(gòu)要主動與地方氣象、海洋、水利、地震等部門建立溝通聯(lián)動機制，在得到相關(guān)部門提供的極端天氣事件預(yù)報信息后，要及時通知相關(guān)機構(gòu)和轄區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)做好防范工作；要指導(dǎo)督促企業(yè)做好秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)工作，針對季節(jié)特點排查整改事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。
（五）緊密結(jié)合專項行動，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。9月18日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》(國辦發(fā)[2007] 58號)，部署在公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施等9個方面，組織開展安全隱患排查工作?？偩忠呀?jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了具體要求。對重大基礎(chǔ)設(shè)施進行隱患排查,可以理解為隱患排查治理專項行動的繼續(xù)和深化，是從保障重大基礎(chǔ)設(shè)施安全和維護安全穩(wěn)定的角度，進一步提出的要求。各地、各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實國辦通知精神，從實際出發(fā)，突出重點、注重實效，認真做好相關(guān)工作。
一是要與隱患排查治理專項行動緊密結(jié)合起來。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要建議地方政府，把重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查納入隱患排查治理專項行動，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，以提高效率。各地隱患排查治理專項行動工作機構(gòu)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下把相關(guān)工作承擔(dān)起來，按照已經(jīng)明確的職責(zé)分工和已經(jīng)建立的制度，積極開展工作。
二是做好大型煤礦的安全隱患排查工作?！锻ㄖ芬?guī)定這方面的工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）負責(zé)。目前全國120萬噸及以上的生產(chǎn)礦井315處，在建礦井126處。國家煤監(jiān)局要將名單和排查任務(wù)落實到各省（區(qū)市）和神華、中煤、國投、華能、華電等中央企業(yè)。各?。▍^(qū)市）和相關(guān)中央企業(yè)要對號入座、認真組織排查。特別是在建礦井，一定要從立項、地質(zhì)勘查、設(shè)計、審批、核準(zhǔn)、建設(shè)隊伍資質(zhì)、施工管理等方面進行徹底排查，并將排查結(jié)果及時上報。總局和煤監(jiān)局已下發(fā)文件并上報了國務(wù)院，望各省(區(qū)市)煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局主動向政府匯報，認真落實，按要求統(tǒng)計上報。
三是做好石油天然氣重大基礎(chǔ)設(shè)施的排查工作?？偩忠呀?jīng)向中石油、中石化和中海油3大石油企業(yè)發(fā)出指導(dǎo)意見，要求對輸油管道設(shè)施、天然氣輸氣管網(wǎng)、油氣田集輸處理設(shè)施等方面的安全隱患進行排查，并將大型油庫、儲氣庫、天然氣凈化場、海底油氣管線、陸岸終端等重要設(shè)施納入排查范圍。同時要加強對高含硫氣田鉆探井、開發(fā)井和集輸管網(wǎng)、處理廠的隱患排查，以及建設(shè)項目安全“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查。
四是要支持配合相關(guān)部門做好其他行業(yè)領(lǐng)域的排查工作。我們將在本月9日召開國務(wù)院安委會聯(lián)絡(luò)員座談會，充分聽取相關(guān)部門的意見，溝通信息，促進排查工作落實。各省安監(jiān)局要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮安委會及其辦公室的作用，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利進行，取得實效。各地在四季度隱患排查治理專項行動信息報送時，要把重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查情況一并報總局。
同志們，黨的十七大即將召開。堅決防范遏制重特大事故，為黨的十七大創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，這是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線義不容辭的職責(zé)。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體同志務(wù)必認清形勢任務(wù)，進一步貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，強化政治責(zé)任感，振奮精神、堅守崗位，倍加警覺、倍加努力，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項任務(wù)，推動實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
