10月19日從國家工商總局獲悉，國家工商總局和公安部近日聯(lián)合制定《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》并下發(fā)通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局，公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)工商機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依法有效打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)。
《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作規(guī)定》）根據(jù)國務(wù)院《禁止傳銷條例》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)制定，全文共23條?！秴f(xié)作規(guī)定》明確了工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在查處傳銷行為中各自的職責(zé)，對(duì)在傳銷案件移送中工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的分工作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在傳銷案件查辦過程中證據(jù)的保存保護(hù)、大要案件的聯(lián)合查處、暴力抗法的處理、完善查處傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度、建立查處傳銷工作情況通報(bào)制度、協(xié)作發(fā)生的問題處理等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)解決了執(zhí)法實(shí)踐中工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在查處傳銷案件中的協(xié)作、移送等問題。
依據(jù)《協(xié)作規(guī)定》，工商機(jī)關(guān)依法查處組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益），牟取非法利益的傳銷行為；組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷行為；組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的傳銷行為；利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有上述規(guī)定的傳銷信息的行為；為上述規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的行為；為上述規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。公安機(jī)關(guān)依法查處在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；涉嫌犯罪的傳銷行為。
對(duì)于傳銷案件中的案件移送問題，《協(xié)作規(guī)定》第6條至第15條作出詳細(xì)規(guī)定?！秴f(xié)作規(guī)定》第6條明確移送傳銷案件的條件。工商機(jī)關(guān)在查處傳銷行為中對(duì)于涉嫌犯罪的傳銷案件，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N案件中對(duì)于經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的傳銷案件，應(yīng)當(dāng)依法移送工商機(jī)關(guān)查處。
第8條明確移送案件的材料。工商機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的傳銷案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
第9條明確接到移送案件的規(guī)定。對(duì)于工商機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪傳銷案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的工商機(jī)關(guān)。
第10條明確立案的期限。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受理之日起10日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的工商機(jī)關(guān)。
第11條和第12條明確移送案件予以立案處理的規(guī)定。對(duì)于工商機(jī)關(guān)移送的傳銷案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，并將查處情況通報(bào)移送的工商機(jī)關(guān)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第13條、第14條和第15條明確移送案件不予立案處理的規(guī)定。對(duì)于工商機(jī)關(guān)移送的傳銷案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，依法不予立案。對(duì)于不予立案的移送案件，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的工商機(jī)關(guān)，并退回涉案物品、相應(yīng)案卷材料以及與案件有關(guān)的其他材料。對(duì)于公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的傳銷違法行為，經(jīng)審查后認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作案件移送通知書，及時(shí)將涉案物品、有關(guān)證據(jù)材料及與案件有關(guān)的其他材料移送工商機(jī)關(guān)，由工商機(jī)關(guān)依法作出處理。對(duì)于公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者移送的傳銷案件，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，并將《行政處罰決定書》副本抄送公安機(jī)關(guān)。
《協(xié)作規(guī)定》對(duì)于大要案件、暴力抗法的查處在第18條和第19條作出特別規(guī)定。對(duì)于涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大的傳銷行為，工商機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)可以分別依法立案，聯(lián)合開展調(diào)查。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處；對(duì)于依法需要追究其行政責(zé)任的，由工商機(jī)關(guān)依法予以查處。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處在查處傳銷案件時(shí)以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。
《協(xié)作規(guī)定》第20條和第21條對(duì)工商機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)完善查處傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立查處傳銷工作情況通報(bào)制度，信息共享機(jī)制等方面作出規(guī)定。此外，第22條明確了工商機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在查處傳銷執(zhí)法協(xié)作中發(fā)生問題的處理規(guī)定，第23條明確了對(duì)在查處案件中不作為行為的處罰規(guī)定。
