2007年9月25日，中華人民共和國海關(guān)總署令第166號公布了《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱《復(fù)議辦法》），該《復(fù)議辦法》自2007年11月1日起施行。1999年8月30日海關(guān)總署令第78號發(fā)布的《中華人民共和國實施<行政復(fù)議法>辦法》同時廢止。
《復(fù)議辦法》共8章115條，主要立法依據(jù)是《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》）、《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》），吸納、整合了上述法律、行政法規(guī)中有關(guān)行政復(fù)議制度的全部規(guī)定。
解讀一：《復(fù)議辦法》出臺的背景是什么？
《復(fù)議法》實施近八年來，海關(guān)系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的要求，認真辦理行政復(fù)議案件，不斷探索建立相關(guān)配套制度，取得了一定成效。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，1999年10月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已不能完全適應(yīng)實踐的需要，修訂的必要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。
首先，黨中央、國務(wù)院從構(gòu)建和諧社會角度對行政復(fù)議工作提出了新的要求?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議 健全行政爭議解決機制的意見》明確指出，各級政府要加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。為了落實黨中央、國務(wù)院對行政復(fù)議工作提出的新要求，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上對《實施辦法》進行了修訂。其次，加強行政復(fù)議工作對于建設(shè)法治海關(guān)、和諧海關(guān)具有重要意義。在新形勢下加強行政復(fù)議工作，是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、建設(shè)法治海關(guān)的重要內(nèi)容。通過行政復(fù)議及時解決行政爭議，也有利于把矛盾化解在行政程序中，促進社會和諧。再次，《復(fù)議條例》的出臺使《實施辦法》修訂工作更為迫切?！稄?fù)議條例》已經(jīng)于2007年8月1日正式施行?！稄?fù)議條例》在《復(fù)議法》的基礎(chǔ)上更新了行政復(fù)議理念，細化了行政復(fù)議程序，完善了行政復(fù)議申請制度，創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式，增設(shè)了復(fù)議和解和調(diào)解制度。為了保持與上位法一致，對《實施辦法》進行了修訂。
解讀二：《復(fù)議辦法》是如何體現(xiàn)“以人為本、復(fù)議為民”本質(zhì)，最大限度方便申請人實現(xiàn)救濟權(quán)利的？
《復(fù)議辦法》在這一方面所作的創(chuàng)新性規(guī)定主要包括五個方面：
第一，建立復(fù)議相關(guān)信息公開制度，復(fù)議案件辦理情況查詢機制以及復(fù)議答疑制度。規(guī)定海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理條件、行政復(fù)議申請書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息。海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對申請人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理條件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項提出的疑問予以解釋說明。
第二，改革《行政復(fù)議申請受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》的制作方式。要求《行政復(fù)議申請受理通知書》應(yīng)當載明受理日期、合議人員，告知申請人申請合議人員回避和申請舉行聽證的權(quán)利?！缎姓?fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員，告知被申請人申請合議人員回避的權(quán)利。
第三，對申請人提交的申請材料不齊權(quán)或者表述不清楚的補正方式予以明確。規(guī)定行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。同時要求補正通知應(yīng)當載明以下事項：一是行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；二是需要補正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對象；三是補正期限。
第四，對在復(fù)議過程中申請人、第三人提出的有關(guān)查閱案卷等要求，給予了極大方便。規(guī)定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。有條件的海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。
第五，規(guī)定海關(guān)對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。同時還要求，對于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當告知以作出批準的上級海關(guān)為被申請人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)，避免申請人不知道到哪里去復(fù)議、復(fù)議誰。
解讀三：《復(fù)議辦法》在暢通行政復(fù)議渠道方面有哪些規(guī)定？
《復(fù)議辦法》依據(jù)《復(fù)議條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作的特點，在暢通復(fù)議渠道上加大了力度：
第一，考慮到復(fù)議申請人可能會出現(xiàn)的幾種特殊情況，《復(fù)議辦法》規(guī)定有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。
第二，關(guān)于申請人復(fù)議申請的方式，《復(fù)議辦法》采取了更寬泛的做法，如果申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請書。其中，采用電子郵件形式遞交復(fù)議申請書，是海關(guān)創(chuàng)新的一種方式，目的也是為極大方便申請人復(fù)議。不僅如此，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)還應(yīng)當通過海關(guān)公告欄、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開接受行政復(fù)議申請書的地址、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)郵箱地址等，方便申請人選擇不同的書面申請方式。同時還要求，申請人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復(fù)議申請書、證明材料，形式上符合復(fù)議申請書填寫內(nèi)容的，同時也符合海關(guān)要求其提供的有關(guān)材料基本要求的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。
解讀四：《復(fù)議辦法》是如何在行政復(fù)議審理方面進行規(guī)定，保障“定紛止爭、案結(jié)事了”的？
第一，要求在制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》時，應(yīng)當載明下列內(nèi)容：不予受理的理由；不予受理的依據(jù)；告知申請人繼續(xù)主張權(quán)利的途徑；告知申請人不服不予受理決定的訴訟權(quán)利等。
第二，對于明顯不屬于行政復(fù)議事項的，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當答復(fù)或者轉(zhuǎn)由其他機關(guān)給予答復(fù)，這些事項包括：對海關(guān)工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關(guān)工作人員的工作態(tài)度、作風提出異議的；對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議的；對海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出具體行政行為的效率提出異議的；對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟上不能承受而請求減免處罰的；不涉及海關(guān)具體行政行為，只對海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議的；請求解答海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的。
第三，引入了行政復(fù)議不利變更禁止原則。行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
第四，規(guī)定了對《行政復(fù)議決定書》的解釋和解答制度?！缎姓?fù)議決定書》直接送達的，復(fù)議人員應(yīng)當就復(fù)議認定的事實、證據(jù)、作出復(fù)議決定的理由、依據(jù)向申請人、被申請人、第三人作出說明；申請人、被申請人、第三人對《行政復(fù)議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院起訴的權(quán)利外，應(yīng)當就有關(guān)異議作出解答。《行政復(fù)議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人、第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向復(fù)議機構(gòu)提出異議的，復(fù)議人員應(yīng)當向申請人、被申請人、第三人作出說明。
第五，規(guī)定了復(fù)議和解與調(diào)解制度。具體包括：和解的原則、和解協(xié)議的簽定、復(fù)議機構(gòu)對和解協(xié)議的審查、和解協(xié)議的履行；調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的要求、調(diào)解應(yīng)當遵循的程序、調(diào)解書的制作要求等等。
解讀五：《復(fù)議辦法》在增強行政復(fù)議的透明度和公信力方面做了哪些制度創(chuàng)新？
第一，規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)對于當面聽取申請人、被申請人、第三人意見、舉行聽證的復(fù)議案件，當面聽取意見、聽證活動可以錄音、錄像，建立行政復(fù)議當面聽取意見、聽證活動的聲像檔案，申請人、被申請人、第三人可以按照規(guī)定查閱和復(fù)制。
第二，海關(guān)審理行政復(fù)議案件實行合議制。合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人指定的行政復(fù)議人員或者海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)負責人聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識的公務(wù)員擔任。
第三，海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對于案值較小、案情簡單的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。
第四，規(guī)定以下情形應(yīng)當舉行聽證：一是申請人提出聽證要求的；二是申請人、被申請人對事實爭議較大的；三是申請人對具體行政行為適用依據(jù)有異議的；四是案件重大、復(fù)雜或者爭議的標的價值較大的；五是其他海關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要聽證的情形。
第五，復(fù)議聽證的案件采取盡可能公開透明的方式進行。規(guī)定依法可以公開聽證的復(fù)議案件，任何人都可以旁聽，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當妥善安排好旁聽工作。因受聽證場所、安全保衛(wèi)等因素所限，不能滿足旁聽要求的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當作出必要的說明和解釋。對廣大群眾廣泛關(guān)注、有較大社會影響或者有利于法治宣傳教育的復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)還可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽聽證；也可以邀請司法機關(guān)、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)新聞輿論監(jiān)督部門的人員參加旁聽。
第六，海關(guān)生效法律文書的公開。對于已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書，海關(guān)各級行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)申請人、被申請人、第三人同意，可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式予以公布。
