《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》解讀
2007年9月5日，中華人民共和國海關(guān)總署令第165號公布了新的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。自此，海關(guān)的關(guān)務(wù)公開工作在《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）和本《辦法》的指導(dǎo)下，進一步走向系統(tǒng)、規(guī)范和深入。
《辦法》共分為31條，依照《信息公開條例》的規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作實際，對海關(guān)在依法履行職責(zé)過程中需要向管理相對人公開海關(guān)信息的工作進行了細(xì)化和明確，進一步保障了海關(guān)管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
解讀一：《辦法》出臺的背景是什么？
在2005年12月27日海關(guān)總署就以總署令第137號公布了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》，在中央國家機關(guān)中較早通過規(guī)章形式規(guī)范關(guān)務(wù)公開工作，同時也對增強海關(guān)執(zhí)法的透明度，保障管理相對人合法權(quán)益方面起到了重要的作用。
2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過的《信息公開條例》，對于統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作有著十分重要的意義?！缎畔⒐_條例》的制定，對包括海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作在內(nèi)的政府信息公開工作提出了一些新要求。特別是《信息公開條例》中有關(guān)政府信息公開范圍、如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、準(zhǔn)確地獲取政府信息、如何處理政府信息公開與保守秘密的關(guān)系、如何監(jiān)督和保障政府信息公開等方面的規(guī)定對海關(guān)關(guān)務(wù)公開工作具有重要的指導(dǎo)意義。為了認(rèn)真吸收《信息公開條例》的上述內(nèi)容，保障海關(guān)有效實施《信息公開條例》,海關(guān)總署及時組織修訂，最終形成了我們今天看到的《辦法》
解讀二：何謂關(guān)務(wù)公開？《辦法》中涉及公開范圍的規(guī)定有哪些？
所謂關(guān)務(wù)公開，是指海關(guān)在執(zhí)法過程中，對于那些涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容、程序以及其他應(yīng)當(dāng)公開的海關(guān)信息予以公開并接受監(jiān)督。它不僅包括依法公開海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、還包括海關(guān)業(yè)務(wù)的辦理程序、工作紀(jì)律等等，可以說非常全面。
具體說來，按照內(nèi)容的不同，關(guān)務(wù)公開的范圍主要分為以下幾方面規(guī)定：一是明確了海關(guān)主動公開海關(guān)信息的范圍?！掇k法》第十條列出了海關(guān)必須主動公開的10項內(nèi)容；二是確立了依申請公開海關(guān)信息的制度。海關(guān)信息量大面廣，有相當(dāng)一部分海關(guān)信息只涉及部分人和事?！掇k法》第十一條規(guī)定管理相對人可以根據(jù)自身特殊需要，向海關(guān)申請獲取相關(guān)海關(guān)信息；三是明確了不予公開的政府信息范圍。《辦法》第十二條規(guī)定對于那些危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息以及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等，海關(guān)不予公開。
解讀三：《辦法》如何保障管理相對人能夠及時、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息？
為提高海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實效性，保障管理相對人能夠及時、準(zhǔn)確地獲取海關(guān)信息，《辦法》嚴(yán)格按照《信息公開條例》的有關(guān)要求，根據(jù)海關(guān)工作實際，將關(guān)務(wù)公開的有關(guān)要求予以落實。具體措施包括：一、及時、準(zhǔn)確地公開海關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)虛假或不完整信息的，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的海關(guān)信息予以澄清；二、建立健全海關(guān)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，保證海關(guān)發(fā)布的海關(guān)信息準(zhǔn)確一致；三、通過海關(guān)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息；四、根據(jù)需要設(shè)立資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等公開海關(guān)信息；五、編制、公布海關(guān)信息公開目錄和海關(guān)信息公開指南，并及時更新。
解讀四：當(dāng)事人申請公開信息的程序是什么？
《辦法》第十七條規(guī)定，申請獲取海關(guān)信息的，需要填制《海關(guān)信息公開申請表》，以書面形式向海關(guān)提出申請。采用書面形式確有困難的，可以口頭提出申請，由海關(guān)代為填寫《海關(guān)信息公開申請表》。
海關(guān)接受到申請之后，按照不同情況分別作出不同的處理。能夠當(dāng)場答復(fù)的，予以當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，限期予以答復(fù)。對其中涉及第三方利益的信息還要征求第三方的意見。
解讀五：《辦法》有哪些措施保障海關(guān)信息公開工作切實有效的開展？
為了加強制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動海關(guān)關(guān)務(wù)公開，使關(guān)務(wù)公開成為海關(guān)依法行政的一項基本制度，落實《信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，《辦法》建立了關(guān)務(wù)公開工作的監(jiān)督和保障制度：一是建立健全關(guān)務(wù)公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對關(guān)務(wù)公開工作進行考核、評議；二是關(guān)務(wù)公開工作主管部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對海關(guān)關(guān)務(wù)公開的實施情況進行監(jiān)督檢查；三是各級海關(guān)定期公布本關(guān)區(qū)關(guān)務(wù)公開工作年度報告；四是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)的，可以進行舉報；五是當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)在關(guān)務(wù)公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。此外，《辦法》第三十條還對違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全海關(guān)信息發(fā)布保密審查機制、不依法履行關(guān)務(wù)公開義務(wù)、違反規(guī)定收取費用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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