半月改革動態(tài)
（2007年9月16－30日）
一、行政管理體制改革
國務(wù)院決定再次取消和調(diào)整186項行政審批項目。9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和調(diào)整186項行政審批項目。會議認為，2001年10月以來，國務(wù)院全面推行行政審批制度改革，先后三批取消和調(diào)整行政審批項目1806項，為合理界定政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定了良好基礎(chǔ)。會議決定，在此基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整186項行政審批項目，其中取消行政審批項目128項，調(diào)整行政審批項目58項。取消和調(diào)整這些審批項目，有利于進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進管理創(chuàng)新。會議指出，經(jīng)過各方面的共同努力，行政審批制度改革已取得重要的階段性成果，行政審批事項過多過濫的狀況明顯改變。但行政審批領(lǐng)域仍然存在不少問題，“重審批輕監(jiān)管”、“以批代管”的現(xiàn)象依然存在。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，不斷規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，完善配套制度，建設(shè)法治政府。
二、金融體制改革
中國投資有限責任公司成立。9月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國投資有限責任公司成立。作為專門從事外匯資金投資業(yè)務(wù)的國有投資公司，其成立是中國外匯管理體制改革的標志性事件。公司注冊資本金為2000億美元。
進一步促進公司債券發(fā)展。9月27日，為改善我國融資結(jié)構(gòu)，促進債券市場協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公司債券發(fā)展，人民銀行發(fā)布專門公告，明確了公司債券在銀行間債券市場發(fā)行、交易流通和登記托管等有關(guān)事宜。
QDII投資額度突破300億美元。外匯管理局近日公告，已于9月26日核準華夏基金增加境外證券投資額度25億美元，同時批準嘉實基金經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)并核準其境外證券投資額度50億美元。至此，境內(nèi)機構(gòu)獲得的QDII投資額度已經(jīng)超過300億美元。
三、衛(wèi)生體制改革
完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案。近日，衛(wèi)生部、財政部、中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案的指導(dǎo)意見》，以進一步規(guī)范新農(nóng)合醫(yī)療基金管理，提高基金使用率和農(nóng)民受益水平，推進新農(nóng)合醫(yī)療制度建設(shè)。《指導(dǎo)意見》要求，各地要根據(jù)合作醫(yī)療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償范圍，?。▍^(qū)、市）內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間的補償水平差異不宜過大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相近和籌資水平相當?shù)牡貐^(qū)補償水平應(yīng)相對統(tǒng)一?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，當年籌集的合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過15％。實行大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立大病統(tǒng)籌、門診家庭賬戶和風險基金。實行住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立住院統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌和風險基金。實行大病統(tǒng)籌的地區(qū)，合作醫(yī)療基金主要用于建立大病統(tǒng)籌基金和風險基金。合作醫(yī)療基金不宜再單獨設(shè)立其他基金。
四、其他領(lǐng)域改革
強化環(huán)境監(jiān)測管理。近日，環(huán)保總局頒布實施了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，強化環(huán)境監(jiān)測管理，推動環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)?！掇k法》共23條，分別明確了制定《辦法》的目的、依據(jù)、適用范圍，規(guī)定了環(huán)境保護部門和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職責分工、標準規(guī)范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)原則和管理主體、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責任和義務(wù)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資格認定等。
五、地方改革
武漢市制定政策性農(nóng)業(yè)保險試點意見。近日，武漢市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的意見》，提出了政策性農(nóng)險試點工作的原則、具體要求以及相關(guān)配套措施：一、試點范圍及產(chǎn)品。在全市范圍內(nèi)選擇有條件的區(qū)開展試點，起步階段以奶牛、生豬、家禽、蔬菜（西甜瓜）、種子種苗等為試點品種，由試點區(qū)根據(jù)實際需要自行選擇。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步增加試點品種，擴大試點區(qū)域。二、運作方式。采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作、適度保障的運作模式。所收保費進入試點公司政策性農(nóng)險保費專戶，單獨建帳，獨立核算，財政監(jiān)管。三、補貼辦法。財政部門安排專項資金給予投保人60%的保費補貼，由市、區(qū)財政按5：5的比例分擔，有條件的區(qū)可增加保費補貼。保費補貼實行“按實補貼、半年一結(jié)”。四、風險管理。賠付責任以保費收入2倍封頂。以區(qū)為核算單位，賠款在其當年保費收入的1.5倍以內(nèi)，由試點公司承擔全部賠付責任；賠款在其當年保費收入1.5—2倍部分，由試點公司與政府按1：1比例承擔；對保費收入2倍以上的損失，政府和試點公司不予承擔。
