我國船舶進(jìn)出港管理迎來新的里程碑。從10月1日起，《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（下稱《07規(guī)則》）正式施行。這是一部加強(qiáng)船舶安全監(jiān)管、規(guī)范船舶航行行為、保障水上交通安全的重要規(guī)章。它在堅(jiān)持船舶簽證行政許可的前提下，按照行政許可的要求和船舶簽證管理及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)《93規(guī)則》進(jìn)行了最大限度的修改，充分體現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)、服務(wù)、創(chuàng)新，將進(jìn)一步規(guī)范今后一段時(shí)期船舶進(jìn)出港管理工作，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海事事業(yè)又好又快發(fā)展。
據(jù)交通部海事局副局長李青平介紹，本次修改多達(dá)30多個(gè)方面，是對(duì)《93規(guī)則》最大限度的修改，主要體現(xiàn)在8個(gè)方面。
——明確船舶簽證性質(zhì)，準(zhǔn)確定義船舶簽證?！?7規(guī)則》把船舶簽證定義為“海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，對(duì)符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的行政許可行為”，明確規(guī)定船舶簽證行政許可的性質(zhì)和功能，為船舶簽證程序和實(shí)體規(guī)定的起草定好方向，保障船舶簽證的順利實(shí)施。
——明確規(guī)定需要辦理船舶簽證的各種情形，規(guī)范船舶簽證的程序，提高規(guī)則的操作性，方便船舶和海事管理人員掌握。
——調(diào)整定期簽證制度。本次修訂對(duì)船舶定期簽證的適用船舶種類、適用航線、定期簽證辦理模式進(jìn)行了大幅度調(diào)整，取消船舶定期簽證資格申請(qǐng)環(huán)節(jié)，取消定線航行船舶需要協(xié)調(diào)航線涉及的不同海事管理機(jī)構(gòu)取得一致意見的規(guī)定，盡量使定期簽證適用于所有船舶、各種航線，簡化程序，降低難度，便利船舶申請(qǐng)定期簽證，提高工作效率。
——新建船舶報(bào)告制度。船舶報(bào)告制度是本次修訂的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，船舶進(jìn)出港口可以通過有效的方式向海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。進(jìn)港已經(jīng)報(bào)告的船舶，進(jìn)出港手續(xù)可以合并辦理，定期簽證、年度簽證船舶只要進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告，不再需要辦理船舶航次簽證。
——新建船舶年度簽證制度。年度簽證是船舶簽證管理制度的創(chuàng)新，指具備條件的船舶可以申請(qǐng)為期12個(gè)月的年度簽證，獲得年度簽證船舶符合《07規(guī)則》第五條規(guī)定的行為時(shí)，僅需要向有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，不再辦理航次簽證。
——確定電子簽證的法律地位。本次修訂確立了船舶IC卡的法律地位，引入了傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等船舶簽證辦理方式，為逐步推行電子簽證提供了法律依據(jù)。
——建立船舶簽證監(jiān)督檢查制度?！罢l許可，誰監(jiān)督”是行政許可的原則，《07規(guī)則》明確規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)、方式、方法及問題處理，也規(guī)定了相對(duì)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。
——明確船舶簽證的責(zé)任。明確了船舶簽證中海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)材料審查負(fù)責(zé)、申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，當(dāng)有懷疑或者接到舉報(bào)時(shí)，海事管理監(jiān)管應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，便于分清責(zé)任，依法追究責(zé)任。
