10月1日，《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》（交通部令2007年第7號，以下簡稱《07規(guī)則》）將在全國施行。
這是一部加強船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶航行行為，保障水上交通安全的重要規(guī)章，它標(biāo)志著海事船舶監(jiān)督管理工作邁入一個新的里程碑。9月27日，記者為此專訪了部海事局船舶監(jiān)督處處長鄂海亮。
船舶簽證歷史悠久
據(jù)了解，作為海事部門的一項基礎(chǔ)管理手段，船舶進出港管理有著悠久的歷史。據(jù)史料記載，早在北宋政和三年(1113年)，華亭縣（現(xiàn)在的上海）就設(shè)立了“市舶務(wù)”機構(gòu)，開始對進出海港的船舶進行簽證收稅。
鄂海亮介紹，新中國成立后，國家先后在1952年、1979年、1991年、1993年和2007年頒布了與船舶進出港管理直接相關(guān)的規(guī)章。這些規(guī)章為：1952年3月頒布的《本國輪船進出口暫行管理辦法》；1979年3月頒布的《船舶進出港口簽證管理辦法》；1991年3月頒布的《船舶進出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》；1993年5月17日頒布的《船舶簽證管理規(guī)則(1993)》以及2007年5月31日最新頒布的《船舶簽證管理規(guī)則(2007)》。同時， 1984年頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》的第十二條和2002年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》的第十八條也對船舶簽證做出了具體要求。（《中華人民共和國海上交通安全法》第十二條規(guī)定： 國際航行船舶進出中華人民共和國港口，必須接受主管機關(guān)的檢查。本國籍船舶進出港口，必須辦理進出港簽證?！吨腥A人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第十八條規(guī)定：船舶進出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)。
鄂海亮表示，對進出港口的國內(nèi)航行船舶實施的船舶簽證管理，關(guān)系水上安全監(jiān)督管理，對于規(guī)范船舶航行行為、保障水上安全航行秩序，并準(zhǔn)確掌握船舶動態(tài)將起到重要作用。
《07規(guī)則》頒布意義重大
“現(xiàn)行的《93規(guī)則》是結(jié)合當(dāng)時航政管理體制以及水上船舶運輸?shù)膶嶋H情況制定頒布的，多年來，它對加強船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶航行行為，保障船舶和人命財產(chǎn)安全，促進航運經(jīng)濟發(fā)展起到了十分積極的作用?！倍鹾Ａ琳f。
然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善、航運經(jīng)濟和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進步，為適應(yīng)新時期水上安全監(jiān)督管理工作的需要，必須創(chuàng)新工作理念，在明確各方管理責(zé)任的同時，進一步規(guī)范船舶簽證工作，倡導(dǎo)信譽管理，使得船舶進出港管理更加便民利民，促進航運經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為此，部海事局在總結(jié)分析《93規(guī)則》實施14年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、修改、論證，廣泛征求了航運管理公司、船員、海事管理機構(gòu)以及專家意見，重新制訂了新的《07規(guī)則》。
鄂海亮表示，《07規(guī)則》的頒布實施重要意義在于：為引導(dǎo)海事執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管重心逐步從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)；分清了有關(guān)各方的責(zé)任，使得相關(guān)責(zé)任更加明確；實現(xiàn)了誠信管理、還信于民，促使船員從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變；真正提升了海事監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量。“相信今后的船舶簽證管理將更加規(guī)范、科學(xué)和方便，必將為保障水上交通安全、促進航運經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用?！?/p>
體現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、便民、創(chuàng)新特點
“新修訂的《07規(guī)則》內(nèi)容豐富，充分體現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)、便民、創(chuàng)新的特點?！?鄂海亮表示，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。
首先，體現(xiàn)規(guī)范管理的要求?！?7規(guī)則》按照《行政許可法》的要求完善船舶簽證許可的程序，建立船舶簽證監(jiān)督檢查制度，充分體現(xiàn)依法行政的要求；按照企業(yè)負責(zé)，政府監(jiān)察的安全生產(chǎn)管理理念，明確船舶、船舶經(jīng)營人和海事管理機構(gòu)的職責(zé)；進一步完善定期簽證管理制度，優(yōu)化船舶定期簽證的程序，建立年度定期簽證制度；重新設(shè)計簽證簿，取消船舶進出港報告單，船舶簽證申請單和船舶簽證批準(zhǔn)文書合二為一，簡化文書，方便管理。
其次，體現(xiàn)了管理創(chuàng)新的原則。以《07規(guī)則》實施為契機，促進海事監(jiān)管模式的改變，推進監(jiān)管重心逐步從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，同時，進一步強化了源頭監(jiān)督，加強了船籍港管理；設(shè)立年度定期簽證制度，推進誠信管理，對誠信船舶更加便利；采用了多種現(xiàn)代化管理手段（電子簽證、報告、年度定期簽證等），為船舶簽證管理手段的現(xiàn)代化作了充分準(zhǔn)備。
另外，體現(xiàn)了服務(wù)便民的宗旨?！?7規(guī)則》進一步明晰了簽證管理工作的程序、條件、要求，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，方便船舶掌握；優(yōu)化船舶簽證簿設(shè)計，加強證書校核管理，減少辦理簽證需要提交的材料，減輕船員負擔(dān)；船舶IC卡的運用，不但可以記載證書信息、船舶進出港信息，將來還可以進一步開發(fā)卡內(nèi)剩余空間，記載各類其他信息（如：運政、航道等），方便船舶辦理其他手續(xù)；對船舶簽證簿的使用和管理程序作了調(diào)整，船方換發(fā)船舶簽證簿無需再回船籍港。
“《07規(guī)則》的頒布實施，標(biāo)志著海事部門對國內(nèi)航行船舶的進出港管理，朝著規(guī)范化管理、科學(xué)化管理、服務(wù)型管理方向又步入了一個更高階段，必將進一步規(guī)范今后一段時期的船舶進出港管理工作，促進航運經(jīng)濟和海事事業(yè)更好更快地發(fā)展?！?鄂海亮說。
