日前，國務(wù)院制定并公布了《中華人民共和國船員條例》（簡稱《船員條例》），標(biāo)志著我國船員管理的第一部法規(guī)的誕生，是我國船員發(fā)展史上的一件大事。日前，記者就《船員條例》出臺(tái)的意義及如何貫徹落實(shí)等話題采訪了交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣。
劉功臣表示，今年年內(nèi)，交通部將制定出臺(tái)一系列配套規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)還將對(duì)船員考試政策進(jìn)行調(diào)整。
促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展
我國是航運(yùn)大國也是船員大國，航運(yùn)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，《船員條例》的出臺(tái)對(duì)我國船員管理和航運(yùn)發(fā)展有何意義呢？劉功臣說，船員是水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的最終執(zhí)行者，對(duì)水上人命、財(cái)產(chǎn)的安全和防止船舶污染環(huán)境負(fù)有很大的責(zé)任?！洞瑔T條例》的頒布對(duì)加強(qiáng)船員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，保障水上安全和促進(jìn)航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。
據(jù)介紹，《船員條例》在總結(jié)我國船員管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，設(shè)立了船員注冊(cè)制度，特別是規(guī)定了船員在船服務(wù)的職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)了船長在管理和指揮船舶的職責(zé)。
船員教育培訓(xùn)是提高船員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！洞瑔T條例》規(guī)定了船員教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件和申請(qǐng)?jiān)S可的程序，這有利于進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高船員素質(zhì)。《船員條例》對(duì)保護(hù)船員的合法權(quán)益也有了明確規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念。
針對(duì)目前船員服務(wù)業(yè)混亂導(dǎo)致船員合法權(quán)益難以保障、船員用人單位屢屢受損的情況，《船員條例》規(guī)定船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立屬于海事行政許可，并要求船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于規(guī)范船員服務(wù)行業(yè)。
劉功臣表示，《船員條例》的施行有利于加強(qiáng)和規(guī)范船員管理，提高船員素質(zhì)，滿足船舶新技術(shù)、新的通航環(huán)境等對(duì)高素質(zhì)船員的需要；有利于建立完善海員權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)船員的合法權(quán)益，使船員職業(yè)真正成為體面勞動(dòng)，保持海員隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；有利于規(guī)范船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，徹底消除“黑中介”對(duì)船員有序流動(dòng)的影響，最終形成規(guī)范有序的船員市場，以促進(jìn)我國航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。
制定配套規(guī)章 落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
據(jù)劉功臣介紹，根據(jù)《船員條例》的要求和解決目前突出問題的需要，年內(nèi)交通部將出臺(tái)《船員注冊(cè)管理規(guī)定》、《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《引航員注冊(cè)、考試發(fā)證管理規(guī)定》。交通部海事局將開始著手對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，實(shí)施行政許可，同時(shí)清理以往的船員管理文件，使其符合《船員條例》要求。
根據(jù)《船員條例》要求，海事管理機(jī)構(gòu)還將建立健全船員管理的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)船員注冊(cè)、任職資格、履行職責(zé)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和培訓(xùn)質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查船員服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、船員用人單位保護(hù)船員合法權(quán)益等情況。
劉功臣強(qiáng)調(diào)，船員發(fā)展工作既有船員教育和培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證方面的工作，也有船員權(quán)益保護(hù)方面的工作，涉及到國家多個(gè)部門。交通部海事局將努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快推出《船員用工合同（范本）》，明確各類勞動(dòng)保險(xiǎn)保障措施，規(guī)范包括海員勞務(wù)外派機(jī)構(gòu)在內(nèi)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)出臺(tái)航海教育的扶持政策。
調(diào)整考試政策 改革管理模式
據(jù)了解，目前，全國海事只有5個(gè)終端統(tǒng)考考場，僅供500人參加考試。而且院校學(xué)生要通過評(píng)估后才允許參加船員考試，使學(xué)生要在畢業(yè)前完成評(píng)估后參加理論考試，多科擠在一起考，學(xué)生壓力大，學(xué)校教學(xué)與船員考試沖突。交通部海事局計(jì)劃將航海院校計(jì)算機(jī)室技術(shù)驗(yàn)收作為船員終端考場，增加終端考試規(guī)模，方便院校學(xué)生和船員。
劉功臣透露，在船員考試政策上，交通部海事局將在四方面進(jìn)行調(diào)整，一是針對(duì)當(dāng)前船員結(jié)構(gòu)不甚合理、操作級(jí)船員緊缺的現(xiàn)狀，適當(dāng)延長操作級(jí)船員升任管理級(jí)船員的任職年限，使管理級(jí)、操作級(jí)和支持級(jí)船員數(shù)量形成合理的金字塔形。二是正確處理學(xué)歷與船員素質(zhì)的關(guān)系，打通工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操技能強(qiáng)、學(xué)歷不高的普通船員升任高級(jí)船員的渠道，建立船員長期從事船員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。三是強(qiáng)化對(duì)船員的職業(yè)技能培養(yǎng)，提高實(shí)操能力，制定頒布《船員適任能力評(píng)估規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，并在船舶安全檢查中增加對(duì)船員實(shí)操性檢查內(nèi)容，切實(shí)提高船員技術(shù)素質(zhì)。四是建立海事、船舶、船公司船員適任考評(píng)機(jī)制。
同時(shí)，交通部海事局還將構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，提高船員行業(yè)服務(wù)水平；并將充分利用船員管理信息資源，組織社會(huì)資源，構(gòu)建船員服務(wù)公共信息平臺(tái)，服務(wù)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、證后管理，同時(shí)建立船員、船員用人單位、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)制度，規(guī)范船員行業(yè)。
