全國(guó)海事工作會(huì)議提出“三個(gè)一”理念
“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”，9月19日至20日在四川成都召開的全國(guó)海事工作會(huì)議提出落實(shí)“三個(gè)一”的理念，加強(qiáng)海事自身建設(shè)，引起近200名與會(huì)代表的共鳴。
在會(huì)議專題發(fā)言中，交通部海事局專門就在全國(guó)海事系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法一面旗”建設(shè)作了說明。自1998年水監(jiān)體制改革以來，全國(guó)一體化海事監(jiān)管體制基本形成。2005年全國(guó)海事工作會(huì)議提出“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”，前者強(qiáng)調(diào)海事隊(duì)伍的整體性，后者強(qiáng)調(diào)海事目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)一性。通過“兩個(gè)一”建設(shè)的實(shí)踐，圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，今年，交通部海事局進(jìn)一步提出了“行政執(zhí)法一面旗”的理念?！耙幻嫫臁苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)海事行政執(zhí)法的先進(jìn)性，體現(xiàn)海事執(zhí)法的水平、質(zhì)量、效率、作風(fēng)，要求堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化規(guī)范化管理，加快自身建設(shè)步伐，它是“兩個(gè)一”建設(shè)的根本落腳點(diǎn)。
代表們普遍認(rèn)為，“三個(gè)一”理念的提出非常重要和及時(shí)。特別是“一面旗”建設(shè)，既符合深化行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，又是海事發(fā)展內(nèi)涵的延伸和豐富，為下一階段全國(guó)海事工作指明了方向，明確了任務(wù)。
會(huì)議提出，要充分認(rèn)識(shí)海事工作的“整體性”特征，切實(shí)把握“統(tǒng)一性”的目標(biāo)，正確面對(duì)“先進(jìn)性”的定位，把握4個(gè)重點(diǎn)，即嚴(yán)格海事執(zhí)法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高工作透明度、規(guī)范海事管理，認(rèn)真踐行“三個(gè)一”的理念，加快海事自身建設(shè)步伐，確保海事執(zhí)法水平走在國(guó)家經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法隊(duì)伍的前列。
徐祖遠(yuǎn)指出水上交通安全工作要由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范
9月20日，交通部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)在全國(guó)海事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院、交通部黨組的要求，全力以赴做好水上交通安全工作，把隱患排查治理作為海事系統(tǒng)全年工作的重中之重來抓，努力實(shí)現(xiàn)水上交通安全工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，遏制水上交通事故多發(fā)的勢(shì)頭。
今年以來，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，各地交通、海事部門扎實(shí)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和防船舶碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治。通過排查，進(jìn)一步掌握了水上交通安全的總體狀況，一大批隱患得到及時(shí)整治，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)督察中也發(fā)現(xiàn)不少地方安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，重點(diǎn)區(qū)域還存在隱患，安全管理責(zé)任制不夠健全、水上安全工作規(guī)范化程度不夠、監(jiān)督管理不到位等問題比較突出，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
對(duì)此，徐祖遠(yuǎn)指出，“十一”黃金周臨近，黨的十七大即將召開，海事系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的安排部署，高度戒備，再接再厲，結(jié)合隱患排查發(fā)現(xiàn)問題的整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水上交通安全工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，遏制水上交通事故多發(fā)的勢(shì)頭。
就當(dāng)前水上交通安全的具體工作，徐祖遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面：
一要切實(shí)有效防范重特大事故發(fā)生。既要完善安全管理體制機(jī)制，夯實(shí)安全基礎(chǔ)條件，更要杜絕“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要本著有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究的原則，在事故責(zé)任追究上加大力度。不僅要明確主體責(zé)任，還要明確監(jiān)管責(zé)任；不僅要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要明確具體部門責(zé)任；不僅要明確整體責(zé)任，還要明確具體責(zé)任。
二要營(yíng)造水上交通安全工作新格局。一方面要依靠地方政府的支持，集中各方力量共同加強(qiáng)水上交通安全工作；另一方面要按照開展“行政執(zhí)法一面旗”建設(shè)的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，堅(jiān)決取締非法運(yùn)輸現(xiàn)象，大幅度減少違章現(xiàn)象，遏制水上交通事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。要做到執(zhí)法隊(duì)伍精干、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法手段先進(jìn)、執(zhí)法模式便民、執(zhí)法效果文明。
三要突出解決危害水上交通安全的不穩(wěn)定因素。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的分析、研究，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施。作為主管機(jī)關(guān)，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作方法上強(qiáng)調(diào)有效監(jiān)管，增加航運(yùn)企業(yè)的違規(guī)成本，使企業(yè)意識(shí)到?jīng)]有安全就沒有利益，迫使低標(biāo)準(zhǔn)和低質(zhì)量船舶、素質(zhì)水平差的船員退出航運(yùn)市場(chǎng)，以降低船舶滯留率、行政處罰率和水上交通事故發(fā)生率。
四要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查整改，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。堅(jiān)持從源頭抓起，堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)事故隱患，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金和期限，做到整改不留死角。建立健全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查治理的規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立企業(yè)自查、行業(yè)互查、政府部門督察、群眾積極參與的監(jiān)督檢查機(jī)制。
五要加強(qiáng)宣傳工作。從行政能力建設(shè)的角度來講，更要重視宣傳工作。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要把宣傳工作放在重要的位置，尤其要做好突發(fā)事件的報(bào)道。
