天津市九次黨代會以來，天津市勞動保障部門認真貫徹會議精神，按照科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的總要求，緊密圍繞濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面的聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新思路，提出十項政策措施，努力擴大就業(yè)總量，增強社會保障能力，提高職工收入水平，發(fā)展和諧勞動關系，在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展中，改善民計民生，促進社會和諧。
圍繞三個層面發(fā)展，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位。圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大投資項目和20項重大工業(yè)項目，落實就業(yè)崗位，提前介入，主動服務，掌握工程竣工時間、用工數(shù)量及用人條件，搞好人力資源配置服務；圍繞中心城區(qū)海河綜合開發(fā)帶動的服務業(yè)發(fā)展的機遇，擴大就業(yè)容量，鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，給予稅費減免，社會保險補貼及大齡人員崗位補貼；圍繞區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局，在壯大勞動密集型企業(yè)和中小型企業(yè)中，擴大就業(yè)崗位，對于勞動就業(yè)服務企業(yè)，吸納就業(yè)達到規(guī)定比例的，給予減免所得稅政策支持，全面落實崗位開發(fā)責任制，確保年均新增就業(yè)30萬人。到2011年，全市從業(yè)人員總量達到600萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在50％以上。
結合20項民心工程建設開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難群體。開發(fā)一批公共衛(wèi)生保潔、公用設施維護、綠地維護、河道清理、戶外小廣告清理、報刊投遞、郵政投遞、居家養(yǎng)老、再生資源回收、交通協(xié)管、公安協(xié)勤、舊樓區(qū)改造物業(yè)管理等公益性崗位。
對公益性崗位從業(yè)人員，增加社會保險補貼險種，提高崗位工資補貼數(shù)額。對就業(yè)困難群體完善逐人幫扶機制。今年三季度，4050人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)安置動態(tài)為零的目標，年底前其他困難群體安置率達到90%。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進機制，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。實施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，啟動“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。從今年起到2011年，在全市建立100所農(nóng)民工職業(yè)培訓定點機構，30所農(nóng)民工職業(yè)培訓示范基地。開展農(nóng)民轉產(chǎn)、轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。每年安排5000萬元資金，培訓農(nóng)民工30萬人次，其中職業(yè)技能培訓和崗位提升培訓10萬人次。做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務。將勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡建到全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并配備工作人員，在3859個行政村設立勞動保障信息員，為失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)提供免費服務。將失地農(nóng)民全部納入免費就業(yè)服務范圍，給予職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼；對失地農(nóng)民已經(jīng)辦理農(nóng)轉非并進行城鎮(zhèn)失業(yè)登記的，按照下崗失業(yè)人員的政策給予扶持。建立招商引資、新辦企業(yè)與吸納失地農(nóng)民就業(yè)掛鉤機制，新辦企業(yè)按一定比例吸納失地農(nóng)民，凡區(qū)縣有扶持政策的，市再就業(yè)資金給予匹配支持。
盯緊產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做好工業(yè)東移、企業(yè)改組改制和困難企業(yè)退出職工分流安置工作。對東移企業(yè)、改組改制企業(yè)的富余職工全部核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，綜合運用稅費減免、社保補貼和轉崗培訓補貼等再就業(yè)政策，支持企業(yè)利用原有廠房、設備組建經(jīng)濟實體或?qū)嵤┲鬏o分離，妥善安置列入東移計劃和改組改制企業(yè)產(chǎn)生的富余職工，努力做到轉制有新崗，多渠道安置再就業(yè)。繼續(xù)做好困難企業(yè)退出市場和職工分流安置工作。
圍繞濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉化基地建設，加快高技能人才培養(yǎng)工作。適應濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者的技能需求，年內(nèi)啟動建設汽車服務業(yè)、機械加工制造業(yè)、電子信息與高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋與石油化工業(yè)等公共實訓基地。啟動實施“新技師培養(yǎng)工程”，力爭五年內(nèi)培養(yǎng)技師和高級技師5萬名，培養(yǎng)高級工10萬名，使高技能人才占技術工人隊伍比例達到30％以上，其中技師、高級技師達到5％以上。實施積極的技能人才培養(yǎng)和獎勵政策。對“天津市有突出貢獻的技師”，每月發(fā)放政府津貼200元；對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號和天津市技術能手稱號的高技能人才，分別給予5萬、1萬和5000元的一次性獎勵。鼓勵企業(yè)建立高技能人才帶頭人制度，在關鍵崗位設“首席技師”、“首席技術工人”。對培養(yǎng)高技能人才的企業(yè)或培訓機構，給予培訓補貼。對濱海新區(qū)企業(yè)急需的技師、高級技師以及緊缺職業(yè)的高級工等技能人才，積極協(xié)助跨區(qū)域、跨行業(yè)地招聘引進。在濱海新區(qū)設立濱海職業(yè)技能鑒定分中心，根據(jù)企業(yè)需求，將技能鑒定放到企業(yè)生產(chǎn)一線。允許破格晉升職業(yè)資格等級，對于業(yè)績突出的技能勞動者，將申請職業(yè)資格鑒定的條件，由國家規(guī)定的具備本級資格4至5年，縮短為1至2年，為高技能人才盡快成長、脫穎而出創(chuàng)造條件。
全方位、多層次的增加職工收入，提高人民群眾生活水平。從擴大就業(yè)、完善保障、加強收入分配宏觀調(diào)控、健全企業(yè)內(nèi)部分配機制等各個方面，采取增收措施，確?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動報酬年均增長13%以上。一是提高工資性收入。按工資指導線基準線14％核增企業(yè)工資總額基數(shù)。推行工資集體協(xié)商、自主決定工資，超過計稅工資部分允許全額列入成本。二是促進一線職工收入增長。嚴格執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤辦法，提高職工工資增長指標占經(jīng)營者業(yè)績考核指標的比重。探索在濱海新區(qū)推動建立政府引導性獎勵資金，對企業(yè)增加一線職工收入的給予獎勵。三是增加保障性收入。在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金三年連調(diào)的基礎上，今后三年繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金、職工個人建立儲蓄養(yǎng)老保險，提高職工退休后的保障水平。四是增加清償性收入。以困難企業(yè)退出市場為契機，加大歷史拖欠職工債務的清償力度，同時完善企業(yè)欠薪報告制度，防止發(fā)生新的拖欠。五是建立最低工資標準調(diào)整機制，增加低收入群體收入。加強工資支付行為監(jiān)察，保障中低收入職工收入穩(wěn)步增長。
建立社會保險擴面與就業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，擴大社會保障覆蓋范圍。堅持社會保險擴面與經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)統(tǒng)籌考慮，圍繞經(jīng)濟建設項目和擴大就業(yè)，開展社會保險擴面征繳服務，實現(xiàn)勞動者就業(yè)在哪里，社會保險服務就跟進到哪里。支持服務業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，完善參保政策。適應小型經(jīng)濟單位的特點，制定靈活的參保登記辦法，參保工作延伸到社區(qū)，方便參保。實施建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保辦法，按建筑工程合同總額的一定比例征收工傷保險費，將30萬建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險覆蓋范圍。制定餐飲服務業(yè)外來務工人員工傷保險辦法，按營業(yè)稅或注冊資本核定參保人數(shù)，將44萬餐飲娛樂服務業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍。到2011年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到420萬人、390萬人、275萬人、260萬人和230萬人。
建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度，促進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。按照建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求，今年制定農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法，明年啟動實施，將具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年齡在18周歲以上的268萬農(nóng)村人口全部納入覆蓋范圍，占全市農(nóng)村人口的71.3％。針對不同人群，采取三種保障方式。農(nóng)籍務工人員，由用人單位和本人按月繳費，繳費滿15年的，從60歲起按月領取養(yǎng)老金。農(nóng)村居民，按照規(guī)定標準繳納保險費，市和區(qū)縣政府給予適當補助，參保人員從60歲起，按不低于我市農(nóng)村居民最低生活保障指導線的標準領取養(yǎng)老金。制度實施之前的農(nóng)村老年人，根據(jù)不同年齡，按月給予生活補助。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。今年制定以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法，2008年啟動實施。將全市177萬未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度范圍的學生、兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，解決城鎮(zhèn)無醫(yī)療保險群眾看病就醫(yī)的問題。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費標準根據(jù)各類人群的醫(yī)療消費需求和繳費能力確定。對所有的參保居民，政府給予普遍性的補助；對重度殘疾人、困難群體、老年人增加補貼數(shù)額，或全額補助。
完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。勞動關系和諧是企業(yè)和諧與社會和諧的基礎。從今年起，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，加快推進勞動合同制度“三年行動計劃”， 2007年各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，2008年實現(xiàn)勞動合同制度基本全覆蓋。抓好勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，以勞動合同、集體協(xié)商集體合同、職工工資、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、工會組織建設和企業(yè)民主管理等為內(nèi)容，開展勞動關系和諧企業(yè)評價活動。暢通職工群眾利益訴求通道，將勞動保障行政服務事項全部放在服務大廳辦理，實行一站式服務；建立“濱海新區(qū)勞動爭議仲裁院”，為濱海新區(qū)用人單位和勞動者開通依法處理勞動爭議的便捷渠道。完善公眾信息服務功能，逐步完善勞動保障數(shù)據(jù)中心建設，抓緊建立面向公眾的勞動保障信息查詢和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)；提升12333電話咨詢服務功能，開通社會保險賬戶查詢服務。（張璐）
