教育部日前發(fā)布公告，認(rèn)定山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內(nèi)蒙古八省（自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。
據(jù)悉，根據(jù)山西等八省區(qū)的申請(qǐng)，按照《義務(wù)教育法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組成督導(dǎo)檢查組，于2006年10月至2007年7月先后對(duì)八省區(qū)的“兩基”工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。經(jīng)檢查，八省區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣全部按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了“兩基”，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，“兩基”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。
據(jù)悉，教育部近期向八省區(qū)人民政府印發(fā)了“兩基”督導(dǎo)檢查的意見。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將視情況對(duì)各省區(qū)“兩基”鞏固工作進(jìn)行復(fù)查。
教育部關(guān)于山西等八省區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的公報(bào)
根據(jù)山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內(nèi)蒙古八省（自治區(qū)）的申請(qǐng)，按照《義務(wù)教育法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組成督導(dǎo)檢查組，于2006年10月至2007年7月先后對(duì)上述八省區(qū)的“兩基”工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查（以下簡(jiǎn)稱“兩基”國(guó)檢）。經(jīng)檢查，八省區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣全部按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了“兩基”,“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，“兩基”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。根據(jù)督導(dǎo)檢查結(jié)果和各省區(qū)整改情況，教育部認(rèn)定，山西等八省區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。
一、八省區(qū)“兩基”國(guó)檢基本情況
赴八省區(qū)的“兩基”國(guó)檢分別由張?zhí)毂?、陶西平、王湛、劉仲、吳恒等省部?jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，近80人次的國(guó)家督學(xué)參加。檢查組在每省區(qū)分3-4路，每路抽查2-3個(gè)縣，每縣抽查2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校，共檢查了52個(gè)市（州、盟）、56個(gè)縣（市、旗）、113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和323所學(xué)校。所抽查的既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣，也有國(guó)家或省級(jí)貧困縣；既有“兩基”攻堅(jiān)縣，也有“兩基”鞏固提高縣。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)是義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、普及程度、教育質(zhì)量、學(xué)校安全管理和掃除青壯年文盲情況。
八省區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“兩基”國(guó)檢，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲對(duì)如何落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作出了明確批示。廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆在區(qū)政府“兩基”攻堅(jiān)的匯報(bào)上批示：“‘兩基’攻堅(jiān)意義重大，務(wù)必抓好?！苯魇∥瘯浢辖ㄖ岢?，發(fā)展農(nóng)村教育要解決認(rèn)識(shí)問題、感情問題、工作作風(fēng)問題。陜西省省長(zhǎng)袁純清指出：各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志，都應(yīng)該把成為“教育省長(zhǎng)”、“教育市長(zhǎng)”、“教育縣長(zhǎng)”作為一個(gè)理念。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席楊晶提出:“全面完成‘兩基’攻堅(jiān)任務(wù)，是政府的職責(zé)所在，無論有多么大的困難，都不能動(dòng)搖。”湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)明確提出要以“兩基”國(guó)檢為契機(jī)，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。
八省區(qū)普遍成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了動(dòng)員部署大會(huì)，形成了書記省長(zhǎng)親自抓、常務(wù)省長(zhǎng)重點(diǎn)抓、分管省長(zhǎng)具體抓、有關(guān)部門配合抓的工作格局。各省區(qū)自下而上普遍開展了“兩基”自查工作，針對(duì)查出的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行了整改，進(jìn)一步提升了“兩基”工作水平。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)督導(dǎo)檢查組所到的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，都由主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，迎檢工作扎實(shí)細(xì)致，較好地反映了“兩基”情況。
二、八省區(qū)“兩基”工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)各省區(qū)黨委政府高度重視“兩基”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。
八省區(qū)政府對(duì)“兩基”工作高度重視，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把“兩基”作為最大的民心工程，擺在教育工作重中之重的位置。八省區(qū)各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行“兩基”工作一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，湖南、安徽等省還建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核評(píng)估制，把領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的情況作為政績(jī)考核和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。各市縣政府也高度重視“兩基”，將“兩基”職責(zé)具體分解到政府各有關(guān)職能部門，形成各司其職、通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管的局面，共同解決“兩基”工作中的困難和問題。
(二)認(rèn)真履行教育責(zé)任，不斷加大教育投入。
八省區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理”的管理體制，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，基本做到了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府統(tǒng)籌管理，農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放，校長(zhǎng)、教師由縣級(jí)教育行政部門歸口管理。2002年以后八省區(qū)均做到了按時(shí)足額發(fā)放教師工資。
按照新修訂的《義務(wù)教育法》，八省區(qū)普遍加大了對(duì)義務(wù)教育的投入。湖北、江西、廣西連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)做到了“三個(gè)增長(zhǎng)”。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，八省區(qū)認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，均按規(guī)定做到了“省拿大頭”。江西、陜西大幅度提高了農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)明顯增加，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障，亂收費(fèi)行為得到有效控制。江西還在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)同步免除義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)2004年秋在全國(guó)率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，目前全自治區(qū)80%以上的義務(wù)教育階段學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”待遇。
八省區(qū)積極實(shí)施國(guó)家二期義教工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項(xiàng)目，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善,D類危房得到及時(shí)消除，新建了大量學(xué)生宿舍，生均校舍面積進(jìn)一步擴(kuò)大，三種模式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育使貧困地區(qū)的孩子也享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
(三)以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，提高教育質(zhì)量。
八省區(qū)將加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，作為鞏固提高“普九”成果、實(shí)施素質(zhì)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性措施來抓。一是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，解決農(nóng)村教師數(shù)量不足問題。湖北省在2004年啟動(dòng)了“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，每年選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教，在全國(guó)帶了個(gè)好頭。湖南省從2006年起，面向全省招收優(yōu)秀初中畢業(yè)生，采取減免學(xué)雜費(fèi)并給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼的辦法，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學(xué)每年定向培養(yǎng)1000名以上五年制大專層次教師。二是積極推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革，推行教師聘任制，優(yōu)化教師隊(duì)伍。廣西積極清理在編不在崗教師，清退不合格教師，代課人員由1997年的15.3萬人減少到2.7萬人。山西省加大中小學(xué)人事制度改革力度，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦60多個(gè)、管理人員2200多人，分流教職工近2萬人，這項(xiàng)工作得到教育部的肯定。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。湖北省2005年啟動(dòng)“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，省政府安排專項(xiàng)資金，依托武漢地區(qū)高校每年免費(fèi)培訓(xùn)教師。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)校功能開展培訓(xùn)，提高教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是建立教師交流制度，鼓勵(lì)城市教師向農(nóng)村流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師向經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)流動(dòng)。陜西省規(guī)定優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師按20%的比例向薄弱學(xué)校流動(dòng)。
（四）關(guān)注弱勢(shì)群體，狠抓控輟保學(xué)。
加強(qiáng)控輟保學(xué)，確保每一個(gè)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，是各省區(qū)“兩基”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。安徽、江西針對(duì)流動(dòng)人口多的問題，加強(qiáng)了對(duì)留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的管理。陜西、廣西提高了對(duì)貧困家庭寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古積極探索以學(xué)生寄宿制和助學(xué)金為主的公辦學(xué)校的辦學(xué)模式，有效保證了少數(shù)民族學(xué)生接受義務(wù)教育。八省區(qū)積極推進(jìn)教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育,不斷提高教育質(zhì)量，注重加強(qiáng)學(xué)校安全管理，努力為學(xué)生創(chuàng)造“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的教育環(huán)境。
三、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
在國(guó)家的大力支持下，在省(區(qū))黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持下，八省區(qū)“兩基”工作取得了歷史性成就。但是，目前“兩基”的標(biāo)準(zhǔn)還是較低的，達(dá)標(biāo)也是初步的、基本的，在義務(wù)教育的普及程度、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、均衡發(fā)展等方面還存在一些問題，進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果任重而道遠(yuǎn)。
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。一是教育投入的有些規(guī)定未能落實(shí)。《義務(wù)教育法》規(guī)定要做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。近三年，山西、陜西和所查一些市縣都有一些年份沒有做到教育經(jīng)費(fèi)“第一個(gè)增長(zhǎng)”，內(nèi)蒙古近三年均沒有做到。有的市縣在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中存在“擠出效應(yīng)”。八省區(qū)普遍存在城市教育費(fèi)附加沒能足額征收并全部用于教育的問題，且都有相當(dāng)數(shù)量的教育欠債。二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平還較低，廣西、湖南小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助面較窄，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠高。三是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件仍有缺口。內(nèi)蒙古尚有20萬應(yīng)當(dāng)住宿的學(xué)生在校外寄宿。廣西、陜西一些寄宿制學(xué)校食堂、浴室等設(shè)施不配套。安徽農(nóng)村中小學(xué)危房率較高。山西、江西、湖南、湖北一些農(nóng)村中小學(xué)校課桌椅破舊，教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料陳舊，音體美器材短缺。
（二）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。山西、安徽、江西、廣西、陜西的一些縣（市）農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，仍有相當(dāng)數(shù)量的代課人員。農(nóng)村中小學(xué)高職稱教師比例普遍偏低，教師年齡老化，知識(shí)陳舊，教學(xué)理念和教學(xué)方法普遍難以適應(yīng)新課改的要求。英語、計(jì)算機(jī)、音體美等學(xué)科專任師資匱乏，影響素質(zhì)教育的實(shí)施。不少地方?jīng)]能落實(shí)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師培訓(xùn)的規(guī)定。農(nóng)村教師待遇低、住房難等問題也影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（三）義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距仍較大。盡管近幾年八省區(qū)均加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，但義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、校際差距仍然較大。一是硬件設(shè)施差距大。農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備、文體器材和現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)備配置低于城鎮(zhèn)學(xué)校水平，如自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例，湖南城市為67.64%，農(nóng)村僅為29.18%；初中建網(wǎng)學(xué)校比例，安徽城市為37.66%，農(nóng)村只有8.01%。二是師資隊(duì)伍差距大。山西、安徽、陜西、江西等省普遍存在城鎮(zhèn)教師超編、農(nóng)村缺編的問題。農(nóng)村骨干教師少，缺乏學(xué)科帶頭人。湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)充新教師難的矛盾還比較突出。三是教學(xué)質(zhì)量和管理水平差距大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，加上人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生源驟增，八省區(qū)城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象都很突出。農(nóng)村發(fā)展寄宿制學(xué)校后，一些學(xué)校相應(yīng)的管理人員和管理制度不到位，不少學(xué)校存在安全隱患。
國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)針對(duì)八省區(qū)“兩基”國(guó)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，分別向省區(qū)人民政府印發(fā)了整改意見書，要求限期提出整改方案。
四、“兩基”國(guó)檢的效果
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)了省區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)義務(wù)教育的重視程度。
八省區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)王金山、羅清泉、袁純清、楊晶和省委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員范堆相、肖捷、凌成興、沈北海等出席了“兩基”國(guó)檢匯報(bào)會(huì)或反饋意見會(huì)，對(duì)檢查組提出的問題和整改意見，一致表示要認(rèn)真研究、采取措施、限期整改。廣西壯族自治區(qū)陸兵主席因病住院，沒能出席反饋意見會(huì)，在病床上致信自治區(qū)“兩基”領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，要求堅(jiān)決按檢查組提出的意見，現(xiàn)在能解決的立即解決，現(xiàn)在解決有困難的抓緊研究。內(nèi)蒙古自治區(qū)楊晶主席在反饋意見會(huì)上明確表態(tài)，要依法增加教育投入，以全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的歷史性成就向自治區(qū)成立60周年獻(xiàn)禮。湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)肖捷提出要采取八項(xiàng)措施改善中小學(xué)的辦學(xué)條件。八省區(qū)均按照國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的要求有針對(duì)性地制定了整改工作方案。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)了義務(wù)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
八省區(qū)以迎國(guó)檢為契機(jī)，重點(diǎn)解決“兩基”工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)“兩基”工作再上了一個(gè)新臺(tái)階。內(nèi)蒙古自治區(qū)2003年至2005年沒有做到教育經(jīng)費(fèi)“第一個(gè)增長(zhǎng)”，總計(jì)欠撥教育經(jīng)費(fèi)24.47億元?！皟苫眹?guó)檢之前，自治區(qū)政府與12個(gè)盟市政府簽訂責(zé)任書，承諾用5年時(shí)間將欠撥的教育經(jīng)費(fèi)全部補(bǔ)齊。陜西省通過自查和整改，補(bǔ)撥了前三年欠撥的教育經(jīng)費(fèi)。榆林市針對(duì)檢查組指出的2004至2006年欠撥4.25億元教育經(jīng)費(fèi)問題，連夜召開政府常務(wù)會(huì)議，決定今年年底前全部補(bǔ)撥到位，市財(cái)政第二天就先補(bǔ)撥1億元。廣西壯族自治區(qū)通過整改補(bǔ)撥各類教育經(jīng)費(fèi)17.4億元。湖南省一些縣通過整改加大投入力度，僅24個(gè)縣就追補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)1.13億元。
教育部近期向八省區(qū)人民政府印發(fā)了“兩基”督導(dǎo)檢查的意見，希望各省區(qū)在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》，把鞏固和提高義務(wù)教育繼續(xù)擺在重中之重的地位，對(duì)新形勢(shì)下義務(wù)教育存在的困難和問題及時(shí)研究解決，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)請(qǐng)各省區(qū)將國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的“兩基”督導(dǎo)檢查意見，在?。▍^(qū)）內(nèi)主要媒體上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將視情況對(duì)各省區(qū)“兩基”鞏固工作進(jìn)行復(fù)查。
文件鏈接：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門
《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年二月十六日
國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃 (2004—2007年)
教育部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦
(2004年2月6日)
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)目標(biāo)，特制訂《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》。
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