國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)
《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年二月十六日
國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃 (2004—2007年)
教育部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦
(2004年2月6日)
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱“兩基”)目標(biāo)，特制訂《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》。
一、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，著眼于最廣大人民群眾的根本利益，從根本上解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要意義。實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，將有力地推動(dòng)西部地區(qū)教育的發(fā)展，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)關(guān)系到我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育、全面掃除青壯年文盲目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2000年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)；到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到91%。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)西部地區(qū)各級(jí)政府的不懈努力，西部教育發(fā)展迅速，成效顯著，但教育發(fā)展的總體水平仍然偏低，發(fā)展很不平衡。西部地區(qū)人均受教育年限僅有6.7年，比全國(guó)平均水平低1.3年；“兩基”人口覆蓋率僅77%，低于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)；15歲以上文盲、半文盲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.02%，高于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2002年，西部地區(qū)仍有372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)，共410個(gè)縣級(jí)行政單位尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”，涉及345萬(wàn)平方公里國(guó)土和8300多萬(wàn)人口。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)已經(jīng)成為提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急，是必須做好的一項(xiàng)重要工作。
實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，地方財(cái)政困難，教育投入嚴(yán)重不足，教育基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。到2002年，西部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))中有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣215個(gè)，占58%；農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件普遍簡(jiǎn)陋，必備的學(xué)生寄宿條件嚴(yán)重不足；現(xiàn)有教師不適應(yīng)及合格師資短缺的矛盾日益凸現(xiàn)；在少數(shù)地區(qū)還保留著較為原始的生產(chǎn)和生活方式，教育得不到應(yīng)有的重視。
人民群眾貧困面大、貧困程度深，適齡少年兒童就學(xué)面臨困難，普及義務(wù)教育任務(wù)艱巨。全國(guó)尚未脫貧的3000萬(wàn)人中，絕大部分生活在西部，農(nóng)村人均純收入約為全國(guó)平均水平的70%左右。一些地區(qū)剛剛解決溫飽，相當(dāng)一部分地區(qū)尚未完全脫貧，加之西部農(nóng)村家庭大多都有兩個(gè)或更多的子女，人民群眾難以承擔(dān)基本的教育支出。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年保留率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率等指標(biāo)，大都低于全國(guó)平均水平。即使是已通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的縣，其普及程度也是低水平、不穩(wěn)定的，一些地方初中輟學(xué)率高達(dá)10%以上。
西部大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族教育成為“兩基”攻堅(jiān)的難點(diǎn)。截至2002年，西部372個(gè)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))中少數(shù)民族聚居縣占83%。西部農(nóng)村地區(qū)一些習(xí)俗和宗教觀念在一定程度上影響了學(xué)生家長(zhǎng)送子女上學(xué)的積極性；雙語(yǔ)教學(xué)的環(huán)境對(duì)教師的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。加快少數(shù)民族義務(wù)教育的普及已經(jīng)成為各民族共同發(fā)展的緊迫要求。
西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點(diǎn)約9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)校點(diǎn)的80%以上；人口分布極不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿；特殊的辦學(xué)形式使得學(xué)校布局分散、校舍建設(shè)成本普遍較高，原本短缺的教育經(jīng)費(fèi)難以滿足基本的教育需求，適齡少年兒童“進(jìn)不來(lái)、留不住”成為“兩基”攻堅(jiān)的難點(diǎn)。此外，全國(guó)127個(gè)邊境縣中，有106個(gè)在西部，這些邊境地區(qū)的學(xué)校建設(shè)代表著國(guó)家的形象。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)在發(fā)展教育、振興西部和全面建設(shè)小康社會(huì)中的極端重要性和緊迫性，以最大的決心和最有力的措施推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的扶貧攻堅(jiān)精神，奪取西部“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。
二、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù)
(一)主要目標(biāo)。
1.到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬(wàn)文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。
2.到2007年，西部各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)，切實(shí)鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果，完成攻堅(jiān)任務(wù)，有條件的省(自治區(qū)、直轄市)通過(guò)國(guó)家的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。
3.截至2002年尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)，到2007年，除特別困難的達(dá)到國(guó)家“普六”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)外，其余的要達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
(二)主要任務(wù)。
1.新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，保障“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模的需要，安排好西部地區(qū)新增130萬(wàn)初中生和20萬(wàn)小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件；加大對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)有學(xué)校的改造力度，使確需寄宿的山區(qū)、牧區(qū)、高原和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生能進(jìn)入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。
2.西部各省(自治區(qū)、直轄市)要制訂本地區(qū)的“兩基”規(guī)劃。結(jié)合中央已經(jīng)安排的專項(xiàng)資金，調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“兩基”攻堅(jiān)的投入，基本消除現(xiàn)有中小學(xué)危房，保證辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低輟學(xué)率，提高教育質(zhì)量。
3.建立較完善的義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生資助制度，切實(shí)保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。中央和地方通過(guò)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))等方式加大資助力度，到2007年，力爭(zhēng)使中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普遍得到資助。
4.西部地區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)保障“兩基”攻堅(jiān)縣的教職工(包括按國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)新增教師)的工資發(fā)放，建立中央財(cái)政用于教師工資轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管機(jī)制。做好對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，加大少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的建設(shè)，到2007年，小學(xué)教師和初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95%和90%以上。
5.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，到2007年，使西部地區(qū)農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視設(shè)備和教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備及成套教學(xué)光盤(pán)，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)。
三、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的主要措施
(一)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。
1.在繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程(二期)”和“中小學(xué)危房改造工程”的基礎(chǔ)上，中央和省級(jí)人民政府共同實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。中央重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。
2.西部各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要統(tǒng)籌使用好中央下達(dá)的各項(xiàng)資金，在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有初中學(xué)校的改擴(kuò)建步伐，改善基本的辦學(xué)條件，滿足更多確需寄宿的農(nóng)村學(xué)生的要求，切實(shí)鞏固義務(wù)教育的普及成果。對(duì)確有困難的地區(qū)，中央適當(dāng)予以補(bǔ)助。
3.農(nóng)村寄宿制學(xué)校的設(shè)置要同農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”中，要統(tǒng)籌考慮學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化、開(kāi)展勤工助學(xué)、扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障。
4.整合各種教育項(xiàng)目，有效配置教育資源?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”要與“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程(二期)”和“中小學(xué)危房改造工程”綜合考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，兼顧西部農(nóng)村地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作，最大限度地保證資金的使用效益。
5.中西部地區(qū)要根據(jù)義務(wù)教育合理布局的需要，進(jìn)一步改善現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件，保障基本的教學(xué)和生活需要。中央將視各地工作情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)支持。
(二)扶持西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。
1.中央財(cái)政將逐年擴(kuò)大向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)的范圍，逐步使西部農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)。地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金幫助學(xué)校減免困難學(xué)生雜費(fèi)，并為必須寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。西部地區(qū)各級(jí)人民政府要制定政策，因地制宜地為學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)提供條件，幫助改善學(xué)生生活。
2.國(guó)家繼續(xù)對(duì)西藏自治區(qū)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行“三包”(包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用)的政策；繼續(xù)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)56個(gè)邊境縣和特殊困難縣義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。
3.落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育提供的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
(三)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
1.在2003年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，逐步實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本配備教學(xué)光盤(pán)播放系統(tǒng)，在農(nóng)村小學(xué)基本建設(shè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，在農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室，不斷推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，緩解農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺和師資不足的矛盾。
2.中央資金將主要支持西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。各地在規(guī)劃布局時(shí)要做到科學(xué)、合理，并注意與新實(shí)施的西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程相結(jié)合。
3.地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施，制定相應(yīng)的配套政策，積極探索建立教育信息化設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制，保證必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)的遠(yuǎn)程教育資源，支持開(kāi)發(fā)適應(yīng)少數(shù)民族特點(diǎn)和雙語(yǔ)教學(xué)的遠(yuǎn)程教育資源。
(四)大力加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。
1.西部各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)西部農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、人口居住分散、學(xué)校規(guī)模小等實(shí)際情況，科學(xué)、合理地核定中小學(xué)教師編制。要按照“兩基”攻堅(jiān)要求，制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整、配備、補(bǔ)充合格教師。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。
2.各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣任教，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度，繼續(xù)組織好“教育對(duì)口支援”和“西部大學(xué)生志愿者計(jì)劃”，滿足西部地區(qū)普及義務(wù)教育對(duì)合格師資的需求。
3.要注意為新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校配備和補(bǔ)充合格教師，選派符合任職條件的校長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，在“教師網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)盟”中設(shè)立專門(mén)針對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目。
4.開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師特別是漢語(yǔ)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高教師“雙語(yǔ)”教學(xué)能力。
(五)深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。
1.積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，因地制宜地實(shí)施素質(zhì)教育。地方各級(jí)人民政府要逐步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)初中實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室的建設(shè)，保證實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)課率，開(kāi)展勞動(dòng)技術(shù)教育。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開(kāi)展體育和藝術(shù)教育，民族地區(qū)要與本民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來(lái)。
2.要根據(jù)西部多民族聚居、邊境線長(zhǎng)的特點(diǎn)，開(kāi)展生動(dòng)活潑的愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和國(guó)防教育。積極動(dòng)員各民族愛(ài)國(guó)人士支持本民族教育的發(fā)展。堅(jiān)持宗教與教育相分離的原則，切實(shí)防范境內(nèi)外非法宗教勢(shì)力的滲透。
3.充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，加強(qiáng)新形勢(shì)下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，在農(nóng)村初中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。努力把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為農(nóng)村黨員培訓(xùn)的基地，農(nóng)民文化、科技和教育活動(dòng)的基地。
(六)加大教育對(duì)口支援力度。
1.繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”，每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教育工作者赴西部“兩基”攻堅(jiān)縣任教、掛職，并幫助培訓(xùn)西部“兩基”攻堅(jiān)縣中小學(xué)校長(zhǎng)、教師。
2.建立東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))、本地大中城市對(duì)口支援“兩基”攻堅(jiān)縣的制度，有重點(diǎn)地選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行援助，從資金、物資、人員等方面支持“兩基”攻堅(jiān)工作。
3.進(jìn)一步完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與西部貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶制度，著力幫助解決好西部貧困地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。
(七)明確地方各級(jí)人民政府在“兩基”攻堅(jiān)中的責(zé)任。
1.完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。西部各省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)有“兩基”攻堅(jiān)的主要責(zé)任，縣級(jí)政府負(fù)有對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。
2.地方各級(jí)人民政府新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。中央財(cái)政將加大支持力度，并視各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))和實(shí)施本計(jì)劃的情況，實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的方式，在經(jīng)費(fèi)分配上給予支持。省級(jí)人民政府要均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財(cái)力，逐縣核定并加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，要保證西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。
3.西部地區(qū)各級(jí)人民政府要努力做到本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的“三個(gè)增長(zhǎng)”；確保中央和上一級(jí)政府用于教育的轉(zhuǎn)移支付不被挪用和截留；確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確?！皟苫惫?jiān)縣中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)足實(shí)行“一費(fèi)制”后農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)缺口；確保“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。
4.縣級(jí)人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要大力支持“兩基”攻堅(jiān)，以多種形式支持當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。
四、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
(一)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本計(jì)劃的組織實(shí)施。
1.教育部要切實(shí)把西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)擺在教育工作重要位置，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)做好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的規(guī)劃工作，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
2.發(fā)展改革委要把西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金用于攻堅(jiān)工作，按建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
3.財(cái)政部要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，安排好專項(xiàng)資金用于攻堅(jiān)工作，按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
4.國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在研究西部開(kāi)發(fā)年度建設(shè)任務(wù)時(shí)，要充分考慮“兩基”攻堅(jiān)的需要，將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置。
(二)實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
1.西部各省(自治區(qū)、直轄市)要把“兩基”攻堅(jiān)列入重要日程，確保保障經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，制訂具體的組織實(shí)施計(jì)劃。省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))親自抓，負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，精心組織實(shí)施。
2.西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，在完成攻堅(jiān)任務(wù)之前，不準(zhǔn)使用政府資金購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、興建賓館和新蓋辦公樓。
3.嚴(yán)格實(shí)行“兩基”攻堅(jiān)工程項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目管理制和工程監(jiān)理制。工程規(guī)劃和建設(shè)情況要適時(shí)公開(kāi)，接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的監(jiān)督檢查。
1.國(guó)家每年組織專項(xiàng)督察和檢查，對(duì)履行“兩基”目標(biāo)責(zé)任、實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)工程、專項(xiàng)資金的管理使用等情況作出評(píng)估。對(duì)未能切實(shí)履行有關(guān)責(zé)任的地方，要限期糾正，必要時(shí)將暫停中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付。
2.建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)各項(xiàng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。對(duì)于挪用、侵占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供虛假材料騙取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及由于規(guī)劃失誤和工程質(zhì)量問(wèn)題造成損失的，要及時(shí)予以查處。
3.國(guó)家教育督導(dǎo)部門(mén)要將西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施和“兩基”攻堅(jiān)縣的督導(dǎo)驗(yàn)收作為今后一段時(shí)期督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度。省級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要按照國(guó)家的評(píng)估驗(yàn)收辦法，組織對(duì)攻堅(jiān)縣的評(píng)估驗(yàn)收。評(píng)估驗(yàn)收要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁弄虛作假。
