8月18日至19日,全國交通法制工作座談會在遼寧大連召開。交通部副部長黃先耀強調(diào),認清形勢,統(tǒng)一思想,進一步增強做好新時期交通法制工作的使命感和責(zé)任感,交通法制工作要把握規(guī)律性,賦予時代性,體現(xiàn)前瞻性。
黃先耀強調(diào),交通法制建設(shè)必須適應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,必須適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求,必須適應(yīng)貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的要求,必須適應(yīng)深化行政管理體制改革的要求,必須適應(yīng)做好“三個服務(wù)”、推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展的要求。
針對代表們在座談討論中反映的當前法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,黃先耀提出重點加強六個方面的工作。
一是繼續(xù)加快交通立法步伐,不斷提高交通立法質(zhì)量?!笆晃濉逼陂g,交通立法的重點將從原來主要解決有無、填補空白逐步轉(zhuǎn)變到進一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來。立法中要著重處理好公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、強制與引導(dǎo)的關(guān)系、立足現(xiàn)實和改革創(chuàng)新的關(guān)系。
二是進一步提高交通行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要做到三個結(jié)合,即提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)相結(jié)合,加強執(zhí)法資格管理與加強培訓(xùn)考核相結(jié)合,規(guī)范執(zhí)法行為與推行執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合,在評議考核和過錯追究這兩個薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。
三是加強交通執(zhí)法文化研究。總結(jié)提煉交通執(zhí)法文化的核心價值理念,以文化的力量引導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員忠于人民,忠于法律,忠于職守,嚴格執(zhí)法。交通執(zhí)法文化建設(shè)研究的課題中,重要內(nèi)容之一就是要研究規(guī)范、統(tǒng)一交通執(zhí)法形象,包括統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、執(zhí)法證件、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書等。
四是加強交通法制建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)。主要是加強對地方交通立法起草工作的指導(dǎo),加強對行政執(zhí)法體制改革工作指導(dǎo),建立和完善交通法制工作定期交流聯(lián)系制度、各地法制工作年度總結(jié)與計劃的報告制度、法制工作人員培訓(xùn)制度以及法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督督察制度等。
就綜合執(zhí)法體制改革,黃先耀強調(diào),實行交通行政綜合執(zhí)法是大勢所趨,方向要堅持,試點要繼續(xù),探索要積極,推進要穩(wěn)步。
五是加強對交通法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是要進一步建立健全法制機構(gòu),使法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當前日益繁重的交通法制工作任務(wù)和全面推進依法行政的要求相適應(yīng)。
六是加強法律基礎(chǔ)工作研究。下一步,交通部將組織開展一些研究工作,比如交通法制工作面臨的新情況、新問題、新要求;怎樣加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè);如何建立和落實執(zhí)法責(zé)任制;如何加強執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè);關(guān)于綜合執(zhí)法體制改革的研究等。
交通部體法司司長何建中就下一步具體工作進行了部署。一要在立法工作中抓好五個環(huán)節(jié),在提高質(zhì)量上下工夫。這五個環(huán)節(jié)包括落實立法計劃,加強前瞻性、規(guī)定性、基礎(chǔ)性、程序性研究,加強部和各地交通法制工作部門的上下聯(lián)動,做好法規(guī)規(guī)章的清理廢止工作,做好立法后評估工作。
二要完善制度和機制,在提高交通行政執(zhí)法水平上下工夫。規(guī)范行政執(zhí)法行為,落實執(zhí)法責(zé)任制,嚴格執(zhí)法的主體制度,減少層次,適當下移執(zhí)法重心,強化執(zhí)法監(jiān)督。
三要積極推進交通行政綜合執(zhí)法試點,在深化交通行政執(zhí)法管理體制改革上下工夫。交通行政綜合執(zhí)法主體機構(gòu)一定要在交通部門領(lǐng)導(dǎo)下,改革的目標和目的一定要堅持精簡、效能、統(tǒng)一的原則。
四要堅持以人為本,復(fù)議于民,在提高預(yù)防和化解交通行政爭議、健全解決機制上下工夫。
五要全面落實五五普法規(guī)劃,努力在提高法制宣傳教育效果上下工夫。
六要大力加強法制隊伍建設(shè),在完善工作機制和提高素質(zhì)上下工夫。
據(jù)了解,從2004年10月在蘇州召開交通法制工作座談會以來,全國交通法制工作取得了明顯成效。交通立法步伐明顯加快,3年來出臺了3個交通行政法規(guī)、39件規(guī)章,在“十五”期間集中清理的基礎(chǔ)上,再次開展法規(guī)清理工作,共廢止規(guī)章33件。