7月23日上午，國家安監(jiān)總局黨組學(xué)習(xí)培訓(xùn)班暨安全生產(chǎn)工作座談會在河北省秦皇島市召開，出席上午會議的有安全監(jiān)管總局黨組書記、局長李毅中，總局黨組副書記、副局長王顯政，總局黨組成員、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，總局黨組成員、總局副局長王德學(xué)、孫華山，國家煤礦安監(jiān)局副局長付建華、彭建勛，中央國家機(jī)關(guān)工委宣傳部副巡視員郭存亮，中組部干部四局一處副處長（正處級）趙紀(jì)鋼。會上，李毅中發(fā)表了題為《用總書記重要講話武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作，努力完成安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)》的重要講話，王顯政主持會議。
李毅中指出，本次培訓(xùn)班和座談會的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話和溫家寶總理關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要講話，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展；把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)清安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，持續(xù)努力、扎實(shí)工作，完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
李毅中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記講話精神，把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到《講話》精神上來?？偩贮h組經(jīng)過學(xué)習(xí)討論，初步體會從五個方面來理解把握《講話》精神：一是毫不動搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，是歷史的必然選擇；二是牢記社會主義初級階段的基本國情，同時站在新的歷史起點(diǎn)上，正確把握形勢，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論的新發(fā)展；三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；四是發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾根本利益，要關(guān)注和改善民生，完善社會管理；五是抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。
李毅中強(qiáng)調(diào)，用《講話》精神指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)理論，建立健全安全生產(chǎn)工作體系。目前初步探索形成了安全生產(chǎn)理論、法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察和目標(biāo)指標(biāo)五個體系。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系；二是以《安全生產(chǎn)法》為主體安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；三是以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；四是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系；五是由階段奮斗目標(biāo)和年度控制指標(biāo)所構(gòu)成的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系。
李毅中指出，落實(shí)《講話》精神，改進(jìn)思想方法和工作方法，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作水平。一是思想上要始終清醒堅(jiān)定；二是工作上要緊緊抓住重點(diǎn)；三是作風(fēng)上要更加求真務(wù)實(shí)；四是機(jī)制上要不斷創(chuàng)新。
李毅中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”工作措施，為黨的十七大創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是認(rèn)清下半年安全生產(chǎn)工作的艱巨性；二是明確下半年工作的總體要求；三是把煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，年內(nèi)取得決定性成效；四是抓緊落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動，務(wù)求取得實(shí)效；五是堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，加強(qiáng)自身建設(shè)。
23日下午，參會的代表聽取了國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人兼綜合司李曉超司長關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的報告，總局黨組成員、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘主持了下午的報告會。李曉超在報告中就我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得的積極成效、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中現(xiàn)存體制和機(jī)制上存在的問題、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些有爭議的問題和下階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢等四個方面進(jìn)行了清晰系統(tǒng)的演講。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人，部分省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人，各省級煤礦安全監(jiān)察局黨政主要負(fù)責(zé)人以及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察分局局長。國家安全監(jiān)管總局及國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員及國家煤礦安全監(jiān)察專員，各直屬事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人，各社團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加了會議。（殷曉波 劉曦東）
用總書記重要講話武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動工作
努力完成安全生產(chǎn)"落實(shí)年"、"攻堅(jiān)年"各項(xiàng)任務(wù)
李 毅 中
（2007年7月23日）
同志們：
這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和座談會的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話和溫家寶總理關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的重要講話，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展；把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)清安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，持續(xù)努力、扎實(shí)工作，完成“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
根據(jù)黨組集體研究的意見，講以下四個問題：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話，把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到講話精神上來
6月25日,胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，科學(xué)分析了面臨的新形勢、新任務(wù)，全面闡述了黨和國家未來發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題?！吨v話》內(nèi)涵豐富、思想深刻，是一篇重要的馬克思主義文獻(xiàn)，為黨的十七大勝利召開奠定了政治、思想和理論基礎(chǔ)?！吨v話》既是對黨的十六大以來我們黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持走中國特色社會主義道路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和精辟總結(jié)，又是指導(dǎo)今后全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。
黨的歷史上每當(dāng)處于關(guān)鍵時期，中央都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志，一定要深刻認(rèn)識《講話》的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《講話》的精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到《講話》精神上來，把力量凝聚到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。
《講話》有關(guān)內(nèi)容報道后，黨組多次組織學(xué)習(xí)討論。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，初步體會應(yīng)著重從以下5個方面，來理解把握《講話》精神：
（一）毫不動搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，是歷史的必然選擇。中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體半個多世紀(jì)以來的探索實(shí)踐，歸根到底就是要解決什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一重大歷史課題，經(jīng)過不懈努力開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這一重大建樹，關(guān)系著中華民族的生存發(fā)展，奠定了國家長治久安的基石，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國人民共同奮斗的旗幟。把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為《講話》的主題，高屋建瓴，定位準(zhǔn)確，寓意深刻?！吨v話》提出的“四個堅(jiān)定不移”，對于指導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展，具有綱領(lǐng)性作用。解放思想是正確認(rèn)識主客觀世界的前提，反映了黨的實(shí)事求是的思想路線，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去；改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，體現(xiàn)了解放發(fā)展生產(chǎn)力、加快社會進(jìn)步的必然要求，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)；科學(xué)發(fā)展、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，反映了我們黨在發(fā)展方式、社會建設(shè)問題上的深入思考和戰(zhàn)略部署，必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)；全面建設(shè)小康社會是我們黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，代表了全國各族人民根本利益和共同心愿，必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。用“四個堅(jiān)定不移”凝聚黨心民心，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣。我們要牢記“四個堅(jiān)定不移”，把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步大局之中，通過不懈努力，到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平，更好地服務(wù)于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。
（二）牢記社會主義初級階段的基本國情，同時站在新的歷史起點(diǎn)上，正確把握形勢，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論的新發(fā)展。我國是一個發(fā)展中的大國,目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段?；緡闆Q定了我們想問題、辦事情，不能脫離實(shí)際，要深入分析社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，做到清醒而頑強(qiáng)，扎實(shí)努力、不懈奮斗。社會主義初級階段的安全生產(chǎn)，在人民群眾日益強(qiáng)烈的安全愿望與落后的社會生產(chǎn)之間，持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與相對薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件之間，安全生產(chǎn)科學(xué)管理的內(nèi)在要求與社會管理、企業(yè)管理水平仍然較低的現(xiàn)實(shí)狀況之間，以及在安全科技、安全文化、勞動者素質(zhì)等方面，矛盾突出而且相互交織，困難和問題很多。我們一方面要從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，看到安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，腳踏實(shí)地、不驕不躁，付出長期艱苦努力；另一方面又要站在時代和歷史的高度，登高望遠(yuǎn)，開闊眼界、與時俱進(jìn)，把握新形勢下出現(xiàn)的新課題新矛盾，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的前瞻性和預(yù)見性。要繼續(xù)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)集中度和人員密集程度提高之后，如何有效防范重特大事故，以及大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動崗位、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，如何加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育；在市場化條件下如何運(yùn)用法律手段，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，促進(jìn)政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體到位；在國際化環(huán)境中如何既學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理，又能夠有效防范國際低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本輸出可能帶來的隱患問題等，深入進(jìn)行探索，更好地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，努力掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在馬克思主義理論中國化方面的最新成果和最重要的建樹。《講話》在總結(jié)多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地提出了科學(xué)發(fā)展觀的理論要點(diǎn)：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！吨v話》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。高耗能、高污染、高投入的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅資源、環(huán)境難以承載，而且給安全生產(chǎn)帶來壓力和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致事故多發(fā)。發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀理論的成熟完善，必將更好地統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的深入人心，必將更好地指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作的深入開展。
（四）發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾根本利益，要關(guān)注和改善民生，完善社會管理。《講話》強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義民主政治，人民民主是社會主義的生命。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要自覺貫徹黨的安全生產(chǎn)方針政策，把安全生產(chǎn)擺上各級黨組織的重要議事日程，緊緊依靠各級黨委和政府，充分發(fā)揮基層黨組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督保證作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；堅(jiān)持人民群眾當(dāng)家作主，就是要尊重人民群眾安全生產(chǎn)實(shí)踐主體和監(jiān)督主體地位，調(diào)動和依靠人民群眾的積極性，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法治國，就是要實(shí)施依法治安，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，打擊非法違法行為，保障人民生命財產(chǎn)安全。
《講話》強(qiáng)調(diào)保證人民當(dāng)家作主，就要維護(hù)人民群眾根本利益，保障公民合法權(quán)益。要抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)注民生，改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)公平正義。安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，是社會和諧的基本要求和社會管理的重要組成。只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧。我們要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)的極端重要性，更加增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感。
（五）抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。黨的建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的政治保證和組織保障?！吨v話》針對新形勢下黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些新問題，提出了要更加自覺地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，更加自覺地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，更加自覺地堅(jiān)持黨的群眾路線。針對一些同志出現(xiàn)的盲目樂觀、自滿自足現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識；針對形式主義、官僚主義和享樂主義現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，扎實(shí)工作；針對作風(fēng)浮躁、學(xué)風(fēng)膚淺和不求進(jìn)取現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、武裝頭腦，勤奮工作；針對自行其是、片面強(qiáng)調(diào)局部利益的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局。三個“更加自覺”、四個“一定要”，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，對加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。我們要結(jié)合實(shí)際，有針對性地解決領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)中存在的問題，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。
以上體會只是初步的粗淺的。希望大家在這次培訓(xùn)班和座談會上，緊密聯(lián)系思想工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，加深認(rèn)識。黨的十七大召開之后，要在全系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)熱潮，通過深入研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，為實(shí)現(xiàn)黨在新時期、新階段的戰(zhàn)略任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗。
二、用《講話》精神指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)理論，建立健全安全生產(chǎn)工作體系
胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，精辟地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本。黨的一切工作和奮斗都是為了造福人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面發(fā)展，而不是片面的、不計(jì)代價的發(fā)展。要從解決事關(guān)人民群眾利益的突出問題著手，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些精辟論述，對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步指明了方向。
黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記2006年3月在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，在總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步探索和形成了安全生產(chǎn)理論、法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察和目標(biāo)指標(biāo)5個體系。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，指引和激勵我們不斷實(shí)踐、深入探索，進(jìn)一步完善理論、健全體系，推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。構(gòu)成理論體系的6個要點(diǎn)：
一是“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命?！鞍踩l(fā)展”體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念，反映了人類社會文明進(jìn)步的必然趨勢。堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，就是要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。
二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一方針建立在對國情和安全生產(chǎn)工作實(shí)際深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上。構(gòu)成方針的三句話，分別明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中應(yīng)有的重要地位、安全工作的主體性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！熬C合治理”進(jìn)入安全生產(chǎn)方針，表明安全生產(chǎn)必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，做到標(biāo)本兼治、重在治本。
三是“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”。必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人和政府行政首長負(fù)責(zé)制，納入政績業(yè)績考核。企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)到位，既需要企業(yè)家的自覺性，離不開員工的積極性，也需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督。各類企業(yè)必須認(rèn)真履行安全保障職責(zé)，依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。各級政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，要把安全工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，為官一任確保一方平安。
四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。落實(shí)“依法治國”基本方略，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域就是要堅(jiān)持“依法治安”，用“重典”治理非法違法、違規(guī)違紀(jì)等混亂現(xiàn)象。要健全法律法規(guī)、規(guī)章制度，嚴(yán)密羅織安全法網(wǎng)，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。
五是依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，落實(shí)安全科技規(guī)劃，完善政策措施。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，圍繞重點(diǎn)課題開展科技攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，提高安全技能，加快培養(yǎng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才和高技能人才。普及安全知識，提高全民安全素質(zhì)。
六是依靠人民群眾，建立廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。搞好安全生產(chǎn)必須調(diào)動和依靠人民群眾的積極性。要發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用，組織職工參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)從業(yè)人員的安全權(quán)益。加強(qiáng)安全文化和輿論陣地建設(shè)，保持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和政府安全生產(chǎn)重大決策，宣傳各地、各行業(yè)、各企業(yè)付出的努力和取得的成效，揭露各種非法、違法行為。鼓勵群眾和媒體據(jù)實(shí)舉報，公布典型事故查處結(jié)果，接受社會公眾監(jiān)督。
（二）以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。經(jīng)過持續(xù)努力，目前以《安全生產(chǎn)法》為主體，以相關(guān)法律規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)規(guī)章等為支干，以企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度為末端的安全生產(chǎn)法律體系，已初步形成并漸趨完善。各級政府及其相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾等各方面的安全生產(chǎn)行為，基本上都有明確的法律規(guī)范；隱患排查治理和事故預(yù)防、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、責(zé)任追究等各方面工作，基本上都有法可依、有章可循。
特別是最近一年多來，安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了較大進(jìn)展。全國人大常委會通過了《刑法》修正案（六），將情節(jié)特別惡劣的安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期，由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報、謊報事故罪；最高法院、最高檢察院作出了關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的《司法解釋》，明確了犯罪主體，規(guī)定可以數(shù)罪并罰；國務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任；中紀(jì)委、監(jiān)察部就安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分作出了規(guī)定，深入清理糾正黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員非法入股煤礦問題，嚴(yán)懲事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象?？偩趾蛧鴦?wù)院相關(guān)部門在事故信息報告、安全基礎(chǔ)管理、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全培訓(xùn)等方面，相繼制定出臺了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件，修訂制定了一批相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地都新制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)條例》的省份增加到23個。各類企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善。
（三）以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系。2005年底國務(wù)院116次常務(wù)會議后，國家和各地政府針對影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次、歷史性問題，從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面，采取了一系列法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的和行政的對策辦法，安全生產(chǎn)政策措施體系初步形成并逐步完善。
這一政策措施體系包含了安全生產(chǎn)的各種要素以及各種方法手段，其中經(jīng)濟(jì)手段尤為突出。2006年以來國務(wù)院辦公廳下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)，以及相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)多個政策性、規(guī)范性文件，就煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造、高危行業(yè)安全費(fèi)用提取和安全風(fēng)險抵押、煤層氣抽采利用、增加礦山等高危行業(yè)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)助學(xué)金和獎學(xué)金、工傷責(zé)任保險和商業(yè)保險等作出明確規(guī)定。僅在煤層氣抽采利用方面，近期國家相關(guān)部門就出臺了稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補(bǔ)貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和協(xié)調(diào)開發(fā)、擴(kuò)大對外合作等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
實(shí)踐表明，由12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，是黨的安全生產(chǎn)方針的具體化，符合國情、切合實(shí)際，治之有力、行之有效，既是長效機(jī)制，也是速效機(jī)制。只要認(rèn)真貫徹、落到實(shí)處，就能夠發(fā)揮作用、見到成效。必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、持之以恒地抓好貫徹落實(shí)，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善。
（四）中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。經(jīng)過努力，目前已基本建立了覆蓋全國各地、各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察工作體系，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。
國家層面上：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會為全國安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；國防科工委、公安部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、鐵道部、民航總局、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理，以及兒童、婦女的勞動保護(hù)工作職能。存在的問題是一些行業(yè)安全監(jiān)管薄弱或缺位，綜合監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
地方層面上：各省（區(qū)市）、市（地）和93%以上的縣級政府已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；有156個市（地）和1197個縣建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國共有安全監(jiān)管監(jiān)察人員約5.8萬人。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。存在的問題是囿于現(xiàn)行體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基層政府安全監(jiān)管主體責(zé)任在一些地方尚未落到實(shí)處。
應(yīng)急管理體系建設(shè)取得進(jìn)展。2005底國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。礦山、危化品和消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)、旅游、特種設(shè)備等10個專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也相繼建立。目前已有12個省市成立了應(yīng)急救援指揮中心，143個市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或救援指揮中心。由國家級救援基地、地方骨干救援隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)伍和社會力量共同構(gòu)成的應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模，全國專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍約25萬人。存在的差距是省、市兩級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展較慢，要實(shí)現(xiàn)今年70%?。▍^(qū)市）、50%市（地）建立機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，尚需抓緊工作。
（五）由階段奮斗目標(biāo)和年度控制指標(biāo)所構(gòu)成的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系。2004年初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了三個階段的奮斗目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降；到2020年即全面建成小康社會之時，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)，客觀上反映了安全生產(chǎn)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和我國國情，既是積極的，也是切實(shí)可行的。
2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個重要目標(biāo)，即力爭用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。2006年3月《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。以上兩組目標(biāo)與國務(wù)院《決定》是一致的，是評價判斷第一階段、第二階段目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。
依據(jù)已確立的目標(biāo)，我們建立健全了安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度。由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、27個具體指標(biāo)構(gòu)成。絕對指標(biāo)包括了工礦商貿(mào)企業(yè)（煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等）、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)7項(xiàng)；相對指標(biāo)包括了億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率以及10萬人口火災(zāi)死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬機(jī)車總行走公里死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率等8項(xiàng)；重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3－9人和10人以上兩項(xiàng)指標(biāo)。國務(wù)院安委會已連續(xù)4年將控制考核指標(biāo)分解下達(dá)到各?。▍^(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，每季度在《人民日報》公布各地控制考核指標(biāo)實(shí)施情況。各地逐級分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)。
控制考核指標(biāo)制度得到了社會各界的認(rèn)可，但也存在一些誤解和不同意見。有的認(rèn)為下達(dá)控制考核指標(biāo)造成瞞報事故和弄虛作假現(xiàn)象增多，有的甚至批評說“下達(dá)死亡指標(biāo)”。這些說法是片面的、不正確的?？刂瓶己酥笜?biāo)是約束性的，核心意義在于遏制事故、減少死亡，對安全生產(chǎn)工作實(shí)施量化考核?！八劳觥笔前踩a(chǎn)工作不得不直面的現(xiàn)實(shí)。對于一個企業(yè)，可以要求杜絕死亡、事故為零，這是微觀層面的要求；對我們這樣一個大國，對于一個省、一個地區(qū)，現(xiàn)階段以及可以預(yù)期的將來，都難以消滅事故、杜絕死亡。目前我們所能夠做也必須做的，就是要防范遏制重特大事故，千方百計(jì)把事故死亡壓減到最低。近年來的實(shí)踐也表明，通過實(shí)施控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了各級干部的責(zé)任意識，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持并不斷改進(jìn)。
上述5個體系，共同構(gòu)成現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作系統(tǒng)。5個體系的建立，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作的理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完備，監(jiān)管監(jiān)察體制逐步健全，發(fā)展目標(biāo)更加明確、激勵約束機(jī)制正在形成。5個體系是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的概括和總結(jié)，又要在實(shí)踐中不斷發(fā)展。相信隨著我們對胡錦濤總書記重要講話以及十七大精神的深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，隨著實(shí)踐的不斷深化，上述體系將更加充實(shí)完善，安全生產(chǎn)工作思路也將更加清晰開闊。
三、落實(shí)《講話》精神，改進(jìn)思想方法和工作方法，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作水平
學(xué)習(xí)貫徹《講話》要緊密聯(lián)系實(shí)際，按照胡錦濤總書記關(guān)于牢記社會主義初級階段的基本國情，想問題、辦事情決不可脫離實(shí)際、急于求成，要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持艱苦奮斗；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假；以改革創(chuàng)新精神抓工作，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面的論述和要求，認(rèn)真查找我們在思想上、工作上、作風(fēng)上和機(jī)制上存在的問題，端正思路、改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和工作水平。
（一）思想上要始終清醒堅(jiān)定。社會主義初級階段的基本國情決定了當(dāng)前以及今后一個較長時期里，我國安全生產(chǎn)都將表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，既要看到成績，更要看到差距和問題，始終意志堅(jiān)定、頭腦清醒。一方面要認(rèn)清加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然趨勢，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心，注意防止和糾正不思進(jìn)取、畏難泄氣情緒。初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀對安全生產(chǎn)帶來巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但安全生產(chǎn)也反作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，安全生產(chǎn)工作不能搞“無為而治”，不能坐等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了、安全狀況就自然而然地好轉(zhuǎn)了，必須主動進(jìn)取、超前防范，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。與其他國家相比，我國安全生產(chǎn)有著獨(dú)具的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，黨和政府高度重視并為此付出了巨大努力。在目前的基礎(chǔ)上持續(xù)不懈地抓下去，我們一定能夠縮短發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中所普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)發(fā)展周期。對安全生產(chǎn)缺乏信心甚至悲觀失望、無所作為的情緒和認(rèn)識，都是沒有道理的。另一方面要認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒。應(yīng)該說，近兩年全國安全生產(chǎn)總體趨穩(wěn)趨好，多數(shù)地方和單位工作前推、事故后退，安全狀況有所改善，但隨之而來的是在一些同志中盲目樂觀、麻痹松懈也時有滋生。有的對安全生產(chǎn)的長期艱巨性認(rèn)識不足，對潛在的危機(jī)警覺不夠；有的看成績多，看問題和差距少，甚至喜歡聽肯定和表揚(yáng)的話，不愿意聽提醒和批評的話；有的危機(jī)感和緊迫感淡化，抓工作沒有以前那么緊了；個別同志甚至對上級指示和要求產(chǎn)生了“太多”、“太嚴(yán)”和“過緊”、“過急”之類微辭。這些都是不應(yīng)該的。越是工作比較順利的時候，越要居安思危，強(qiáng)化憂患意識。要看到我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，處在事故的“易發(fā)期”，時刻牢記我們是發(fā)展中國家，牢記社會主義初級階段基本國情，牢記安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，警鐘長鳴、警示高懸，毫不放松、毫不懈怠地抓好工作。
（二）工作上要緊緊抓住重點(diǎn)。社會主義初級階段影響制約安全生產(chǎn)的因素眾多，現(xiàn)實(shí)的和歷史的、表象的和深層次的、內(nèi)部的和外部的等，各種矛盾和問題交織纏繞、相互影響，安全生產(chǎn)工作要做的事情很多。工作進(jìn)展不平衡，地區(qū)單位之間存在很大差異，特別是那些事故多發(fā)、長期被動的地方和單位，往往問題成堆、諸亂待治。必須區(qū)分輕重緩急，抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，抓薄弱環(huán)節(jié)，緊緊盯住那些要釀成事故、造成傷亡的嚴(yán)重問題，集中精力，治大隱患、防大事故，力求重點(diǎn)突破、帶動全局。
安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)具有明顯的階段性、層級性?，F(xiàn)階段全國安全生產(chǎn)工作，就是要圍繞著有效防范遏制重特大事故、降低事故總量這兩大重點(diǎn)任務(wù)，突出煤礦和道路交通等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，集中精力抓好事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，即煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。抓住抓好了重點(diǎn)，就掌握了全國安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。全系統(tǒng)各個方面的工作，都要緊緊圍繞著重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的事情。各地、各單位要將重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化，明確本地區(qū)、本單位深化煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、隱患排查治理專項(xiàng)行動必須抓好的重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)隱患，扎實(shí)有效地予以推動；同時還要從本地區(qū)、本單位實(shí)際出發(fā)，明確一個時期里區(qū)域、局部安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)抓好的其他重點(diǎn)。
（三）作風(fēng)上要更加求真務(wù)實(shí)。胡錦濤總書記在中央黨校的講話中，強(qiáng)調(diào)要更加自覺地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神；在中紀(jì)委七次全會上的講話中要求大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，其中之一就是要“真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效”；在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)上，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。溫家寶總理在2006年度全國安全生產(chǎn)工作會議上，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作抓落實(shí)、見成效至關(guān)重要，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”。我們要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹總書記和總理的指示，在全系統(tǒng)繼續(xù)狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，弘揚(yáng)黨的實(shí)事求是思想路線，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。
一是要抓基層和終端，把安全生產(chǎn)工作真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)。黨和政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，只有迅速到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層和企業(yè)這個終端，才能發(fā)揮作用、見到實(shí)效。如果停留在上面，或者只是在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)，即使忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，也是見不到實(shí)效的。必須深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，確保安全生產(chǎn)在基層和終端得到落實(shí)。二是要抓細(xì)節(jié)，過細(xì)做工作?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”。安全生產(chǎn)大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)在于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)反映真實(shí)，細(xì)節(jié)決定成效。安全生產(chǎn)最講究認(rèn)真細(xì)致。大而化之、忽視細(xì)節(jié)，以及習(xí)慣于做“甩手掌柜”，滿足于空泛粗淺地提出要求，不屑于撲下身子做艱苦細(xì)致的實(shí)際工作，都是不可取的。要正確把握宏觀與微觀、整體與分支、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，自覺從大處著眼、小處著手。安排部署工作要盡可能嚴(yán)密，不能忽視跟蹤落實(shí)、信息反饋、檢查總結(jié)環(huán)節(jié)；監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查等要細(xì)致縝密，能夠從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍問題；上報信息，起草通報、通知、指導(dǎo)意見等文件，各類數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確可靠，要有針對性和可操作性。三是要抓持久，保持工作的持續(xù)性。認(rèn)準(zhǔn)了的事情就要抓住不放、一抓到底，不抓出成效誓不罷休。不能順利的時候干勁十足，遇到困難就退縮；也不能忽冷忽熱，想起來一陣子，想不起來一放數(shù)月半年?！鞍踩l(fā)展”科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針、兩個主體和兩個負(fù)責(zé)制，以及安全生產(chǎn)的一些重要概念、基本要求等，要經(jīng)常講、反復(fù)講；治理隱患防范事故、企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作、政策治本和源頭治本等，要經(jīng)常抓、反復(fù)抓。堅(jiān)韌不拔、持之以恒，通過工作上“量”的不斷積累，促成本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)“質(zhì)”的飛躍。
（四）機(jī)制上要不斷創(chuàng)新。要遵循《講話》要求，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，應(yīng)對安全監(jiān)管監(jiān)察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。按照國家賦予的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效能，探索完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的安全監(jiān)管監(jiān)察體制和機(jī)制。
一是綜合監(jiān)管問題。這些年來由于煤礦、礦山、危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，我們精力有限，對綜合監(jiān)管研究不夠。一般講，對下級政府的安全綜合監(jiān)管積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要是在對相關(guān)部門負(fù)責(zé)的安全工作上，不少同志感到綜合監(jiān)管的職責(zé)定位不好掌握，有時候甚至感到進(jìn)退兩難。
對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，是黨和國家賦予我們的神圣職責(zé)，理當(dāng)堅(jiān)決履行、逐步到位。要從目前政府部門行政權(quán)力區(qū)劃、職責(zé)分工和安全生產(chǎn)實(shí)際情況出發(fā)，探索實(shí)施綜合監(jiān)管的有效途徑。尤其要善于利用安委辦這個抓手，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開會議、經(jīng)常溝通情況等方法途徑；以及建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立由監(jiān)察部門牽頭，與公安、法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把對相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管帶動起來。在綜合監(jiān)管具體工作中，應(yīng)當(dāng)把握以下3點(diǎn)：第一是支持配合，即對相關(guān)部門就本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作所做出的安排部署，組織開展的重大行動，要全力支持、主動配合，甘當(dāng)“配角”，把相關(guān)部門推到“主角”位置上。第二是協(xié)調(diào)服務(wù)。各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在輿論宣傳、政策環(huán)境、專項(xiàng)整治、執(zhí)法條件等方面，都需要協(xié)調(diào)服務(wù)。除了主管部門自己努力外，安全監(jiān)管部門要主動把相關(guān)協(xié)調(diào)工作承擔(dān)起來。第三是監(jiān)督指導(dǎo)。即依法監(jiān)督相關(guān)行業(yè)主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，指導(dǎo)相關(guān)部門及其行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。以上3條，支持配合是切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)服務(wù)是立足點(diǎn)，監(jiān)督指導(dǎo)是較高層次的要求。只有在支持配合、協(xié)調(diào)服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能加深溝通了解、交流信息，才能逐步熟悉掌握相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況，才能取得發(fā)言權(quán)和指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)。只有全部做到這3條，綜合監(jiān)管職責(zé)才能履行到位。
二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察問題。要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的通知》（國辦發(fā)[2004]79號）和2006年7月6日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》，切實(shí)履行好各個方面的職責(zé)。要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察、地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門之間的配合協(xié)作，同心協(xié)力做好工作。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制的具體形式，各省不盡相同，無論是合署辦公，還是分立履職，目標(biāo)都是抓好煤礦安全生產(chǎn)這個重中之重。通過較長時間的協(xié)作配合，各地都積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、不斷完善。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要尊重地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門的意見，重要工作和集中開展監(jiān)察執(zhí)法活動，要主動溝通、支持配合。在工作協(xié)調(diào)機(jī)制上，各省級煤監(jiān)局進(jìn)行了積極探索，分別采取了及時向省政府提交煤礦安全監(jiān)察報告和建議、向省煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭工業(yè)局定期通報工作提出建議、向市地政府發(fā)出改進(jìn)煤礦安全工作的意見書等辦法，都行之有效、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。各級地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門要注意維護(hù)國家煤礦安全監(jiān)察，支持監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察執(zhí)法職能。
三是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題。按照相關(guān)法律，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏，難以對大量中小企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。為克服不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求的體制性障礙，各地進(jìn)行了積極有益的探索，采取了委托授權(quán)監(jiān)管、設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、成立執(zhí)法隊(duì)伍等行之有效的方式方法。中編辦非常重視，支持各地積極探索。要繼續(xù)推廣北京、廣東、陜西、山東、福建等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道。各地應(yīng)在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管責(zé)權(quán)，解決“落實(shí)不下去”的問題。
四、強(qiáng)化“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”工作措施，為黨的十七大創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境
今年以來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大學(xué)習(xí)宣傳和安全文化建設(shè)力度，進(jìn)一步凝聚共識；認(rèn)真實(shí)施安全規(guī)劃，納入各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)；深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，總結(jié)推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，特別是一些困難大、任務(wù)重的地區(qū)，加大整頓關(guān)閉和資源整合力度，加快了工作進(jìn)度；各地加強(qiáng)了重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山、危化品和煙花爆竹專項(xiàng)治理，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)措施，一些難點(diǎn)問題正在解決；部署開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動，支持配合相關(guān)部門進(jìn)一步深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和事故查處、責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；加強(qiáng)了應(yīng)急管理體制建設(shè)和預(yù)案編制，應(yīng)急救援基地隊(duì)伍建設(shè)開始起步；在深化體制改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)省局和事業(yè)單位建設(shè)等方面，都有了新的進(jìn)步。
在各地、各部門和各單位的共同努力下，上半年事故總的起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降23.3%和14.4%，其中一次死亡3－9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.7%和7.9%，一次死亡10人以上重大特大事故起數(shù)和人數(shù)分別下降22.2%和17.7%。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.5%和14.3%，金屬非金屬礦山分別下降20.3%和15.4%，危險化學(xué)品分別下降21.1%和24.3%。建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路交通、漁業(yè)船舶、消防等事故均有一定幅度下降；民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。32個統(tǒng)計(jì)單位（省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中有31個控制在考核進(jìn)度指標(biāo)以內(nèi)，全國事故死亡總量占全年控制考核指標(biāo)的40.8%。上半年工作成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位共同努力和全社會關(guān)心支持的結(jié)果，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體干部職工艱苦努力、勤奮工作的結(jié)果。我代表總局黨組，向大家表示衷心感謝。
上半年全國安全生產(chǎn)在繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢的同時，也存在著一些不容忽視的問題，形勢依然嚴(yán)峻。事故總量仍然過大，1－6月共發(fā)生各類事故262965起、死亡45564人；一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問題還很嚴(yán)重，煤礦重大事故同比分別上升15.4％和19.5％，礦山、建筑施工、水上交通、火災(zāi)等較大和重大事故上升，煙花爆竹、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故上升；一些地方安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，上半年有11個省份較大以上事故上升。
關(guān)于下半年工作，顯政同志在會議的總結(jié)講話中，還要根據(jù)大家學(xué)習(xí)座談中提出的意見建議，作出具體安排。我先簡要地談一些意見：
（一）認(rèn)清下半年安全生產(chǎn)工作的艱巨性?；趯暧^經(jīng)濟(jì)形勢和安全生產(chǎn)實(shí)際情況的分析，下半年安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國務(wù)院7月18日召開第185次常務(wù)會議，分析了上半年經(jīng)濟(jì)形勢，針對存在的問題，明確了下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和對策措施。溫家寶總理作了重要講話?？傮w上看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢是好的，上半年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，GDP增長11.5%；市場銷售旺盛，社會零售總額增加15.4%；財政和金融總體平穩(wěn)，上半年財政收入增長30.6%；包括銀行保險業(yè)、增值稅轉(zhuǎn)型、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面的改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；人民生活進(jìn)一步改善，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增加13.3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增加14.2%。但矛盾和問題也比較突出，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢明顯,結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價較大，一些不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不健康、不可持續(xù)的因素還在積累，潛在的風(fēng)險不容忽視。工業(yè)生產(chǎn)增長進(jìn)一步偏快：上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5%,為1995年以來最高。鋼鐵、有色、建材、電力、煉油、焦炭、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)增長20.1%，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)任務(wù)加重。固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行：上半年全國固定資產(chǎn)投資增加25.9%，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)投資較多。上半年新增貸款2.5萬億元，相當(dāng)于去年全年新增貸款的80%。外貿(mào)順差過大：上半年順差達(dá)1125億美元，比上年同期增加511億美元，鋼坯、鋼材、焦炭等高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口增加。金融流動性過剩問題沒有明顯緩解。價格上漲趨勢明顯：居民消費(fèi)價格同比上漲3.2%，其中6月份為4.4%。農(nóng)產(chǎn)品、肉類價格、房地產(chǎn)和部分生產(chǎn)資料價格上漲明顯。這些都對全國和安全生產(chǎn)戰(zhàn)線下半年的工作帶來了新的壓力，提出了新的挑戰(zhàn)。國家已采取政策措施加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，避免出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
從安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實(shí)際情況看：一是能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求增加，加大了安全生產(chǎn)的壓力。上半年全國原煤產(chǎn)量同比增加7.8%。原國有重點(diǎn)煤礦商品煤平均噸煤售價316元，比去年同期上升4.6%；電煤平均噸煤售價240元，同比上升13.1%。一些企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強(qiáng)烈，“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）和“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）現(xiàn)象屢禁不止。二是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)還很多。對上半年的工作成績不能盲目高估。一些地方深化煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)和隱患排查治理專項(xiàng)行動的工作措施尚未落到實(shí)處；一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象嚴(yán)重的問題尚未得到遏制，近年來非法私制、私藏、使用炸藥引發(fā)的事故接連發(fā)生；一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力低下。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。國家和地方政府制定采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本之策，要見到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力。
（二）明確下半年工作的總體要求。今年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。這里再次重申：落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上狠下功夫，把黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺的政策措施，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，以隱患排查治理專項(xiàng)行動為契機(jī)，深入開展交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的到2007年全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
2007年時間已經(jīng)過半，各項(xiàng)重點(diǎn)工作正在抓緊進(jìn)行，發(fā)展勢頭較好。下半年安全生產(chǎn)工作具有特殊政治意義，為黨的十七大創(chuàng)造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的職責(zé)所在。三季度自然災(zāi)害集中，容易引發(fā)事故災(zāi)難。全系統(tǒng)各級干部和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員必須從政治和大局高度，充分認(rèn)識做好下半年安全生產(chǎn)工作的重要性，更加積極負(fù)責(zé)地抓好工作。
下半年工作總的要求，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用“安全發(fā)展”科學(xué)理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊非法違法行為，防止事故反彈，尤其要防范遏制重特大事故，促使各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）把煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，年內(nèi)取得決定性成效。上半年煤礦事故總量有較大幅度下降，但瓦斯事故起數(shù)上升2.13%，死亡人數(shù)僅下降1.36%，較大瓦斯事故死亡人數(shù)僅下降2.8%,重特大瓦斯事故死亡人數(shù)僅下降1.7%。瓦斯事故死亡人數(shù)占煤礦全部事故的32.2%，較大事故的59.8%，重特大事故的73.3%。瓦斯仍然是“第一殺手”，瓦斯治理的成效尚不鞏固。必須從事故分析中掌握規(guī)律，針對瓦斯治理中的突出問題，全面貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”12字方針，健全完善礦井瓦斯監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕以掘代采、多頭掘進(jìn)，杜絕無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，堅(jiān)決糾正井下層層轉(zhuǎn)包、以包代管和超定員生產(chǎn)的混亂現(xiàn)象。要認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶瓦斯先抽后采現(xiàn)場會精神，落實(shí)國家已經(jīng)出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策，強(qiáng)力推行先抽后采，提高抽采率和利用率。
認(rèn)真落實(shí)國辦82號文件和整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會第三次會議精神，落實(shí)鄂爾多斯煤礦整頓關(guān)閉工作現(xiàn)場會精神，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力。加大力度、加快進(jìn)度，把原計(jì)劃明年上半年的關(guān)閉數(shù)提前到今年底，近期要公布第三階段關(guān)閉礦井名單，力爭年底前再關(guān)閉1000處以上，使關(guān)井總數(shù)超過1萬處。尤其要幫助督促困難較大、問題較多的山西、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市抓好落實(shí)。資源整合工作滯后的6個省份要克服困難，8月底之前把資源整合方案批下去。凡納入整合的礦井，要立即規(guī)范進(jìn)入技改程序。
認(rèn)真落實(shí)兗州國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理座談會、鄭州加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理現(xiàn)場會精神，認(rèn)真實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，在抓緊整頓關(guān)閉、規(guī)范資源整合、加快技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹實(shí)施兩個《指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。各類煤礦都要依法依規(guī)辦礦，限期淘汰落后的采煤方法和設(shè)備，提高防范抵御事故災(zāi)害的能力；各類煤礦都要結(jié)合實(shí)際深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高機(jī)械化水平，逐步建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。
（四）抓緊落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動，務(wù)求取得實(shí)效。五月底專項(xiàng)行動啟動以來，各地區(qū)、各部門和相關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳，認(rèn)真組織、明確職責(zé)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，制定了工作方案，及時安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，總的看已有了一個較好的開端。但進(jìn)展不平衡，少數(shù)地區(qū)和單位重視不夠，抓得不緊，統(tǒng)計(jì)和上報信息滯后；一些地方和單位工作不扎實(shí)，邊排查治理邊發(fā)生事故，甚至同類事故重復(fù)發(fā)生；一些地方“打非”不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至蔓延，瞞報事故現(xiàn)象時有發(fā)生。所有這些都要引起重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在地把專項(xiàng)行動開展起來，不失時機(jī)地引向深入。堅(jiān)決防止雷聲大、雨點(diǎn)小，防止搞形式、走過場。
按照部署，7月底之前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)高危企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查，同時對政府自身履行安全監(jiān)管主體責(zé)任的情況，主要是打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，事故查處和責(zé)任追究，落實(shí)治本之策的情況等，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查。8月份在?。▍^(qū)市）范圍內(nèi)進(jìn)行督促檢查；8月下旬到9月中旬國務(wù)院安委會將組織開展全國范圍的重點(diǎn)檢查督查。
專項(xiàng)行動能否取得切實(shí)效果，各地安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)起著關(guān)鍵作用。各省級安監(jiān)局要充分發(fā)揮省（區(qū)市）政府安委會辦公室的作用，繼續(xù)緊緊依靠地方黨委政府，落實(shí)責(zé)任、階段推進(jìn)，使專項(xiàng)行動按步驟有序進(jìn)行。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極支持配合相關(guān)部門搞好本行業(yè)領(lǐng)域的排查治理工作。對少數(shù)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)、工作進(jìn)展遲緩的地方和單位，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要深入基層、深入企業(yè)，搞好調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對發(fā)出的指導(dǎo)意見和整改文書，要跟蹤督辦。建立健全信息制度，加強(qiáng)溝通交流，按要求做好信息收集上報工作。
要善于用事故教訓(xùn)推動工作。抓住專項(xiàng)行動期間發(fā)生的典型事故和重復(fù)發(fā)生的同類事故不放，貫徹“四不放過”的原則，首先把引發(fā)事故、導(dǎo)致生命毀滅的原因徹底查清。查清了原因就找到了重大隱患，就要徹底治理。不僅發(fā)生事故的地方和單位要舉一反三、認(rèn)真整改；同時要通報管轄范圍內(nèi)的各地、各單位，要求大家特別是同一行業(yè)、同類生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要深刻吸取用生命換來的教訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行排查治理，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，加強(qiáng)自身建設(shè)。首先應(yīng)該肯定，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的主流是好的，是一支忠于職守、值得信賴的隊(duì)伍。多年來，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大監(jiān)管監(jiān)察人員，以保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)為己任，勤奮敬業(yè)、任勞任怨，為加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)付出了艱辛勞動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)模范人物。同時也要看到，目前在隊(duì)伍建設(shè)上確實(shí)存在著一些不容忽視的問題：有的在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中，不能從嚴(yán)要求自己；個別人甚至貪圖私利、褻瀆職守，淪為職務(wù)犯罪。有的單位規(guī)章制度松弛，監(jiān)督約束無力，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。山西忻州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)超標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓、購買小汽車問題，后果嚴(yán)重、影響惡劣。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級班子、各級干部都應(yīng)當(dāng)引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，從嚴(yán)管班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍。
一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束。各級班子都要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，重大決策、重要事項(xiàng)要廣泛聽取各方面意見，科學(xué)民主決策，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，防止“一言堂”、個人說了算。加強(qiáng)對班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的監(jiān)督，建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。加大對省局領(lǐng)導(dǎo)班子巡視巡察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。做好對機(jī)關(guān)司局和直屬事業(yè)單位工作目標(biāo)責(zé)任制的考核工作。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立用制度管權(quán)、管人、管事的機(jī)制，防止監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政許可和審批、中介機(jī)構(gòu)管理等權(quán)力過于集中，防止自由裁量權(quán)過大。通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和財務(wù)自查自糾，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)管理制度和財務(wù)制度，建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的內(nèi)部審計(jì)制度和質(zhì)詢、問責(zé)制度。各省級煤監(jiān)局要認(rèn)真執(zhí)行總局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見》。各?。▍^(qū)市）安監(jiān)局也要按照地方黨委和政府的要求，加強(qiáng)自身制度建設(shè)。
三是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。許可審批、行政處罰、停產(chǎn)整頓、礦井關(guān)閉名單、事故查處結(jié)果等群眾關(guān)心的事項(xiàng)，以及安全生產(chǎn)重要政策、重大問題等，都要通過媒體或在一定的范圍公諸于眾、接受監(jiān)督。對人民群眾和媒體的舉報、曝光的問題要認(rèn)真核查，提高安全生產(chǎn)工作的透明度和公信力。
四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。在全系統(tǒng)深入進(jìn)行理想信念教育，倡導(dǎo)樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀和權(quán)力觀；學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，重申總局黨組制定的“九條紀(jì)律”和兩個“五條規(guī)定”，敲響思想警鐘；運(yùn)用典型案例開展警示教育，大力宣傳可信可學(xué)的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)榜樣的作用，促使廣大監(jiān)管監(jiān)察人員從嚴(yán)要求自己，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
五是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員行為，有效預(yù)防違法違紀(jì)問題。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委最近下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，依法依紀(jì)嚴(yán)懲監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中的個別不良分子，堅(jiān)決維護(hù)隊(duì)伍的良好形象。
同志們，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的需要。安全生產(chǎn)工作是黨的重要工作，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會管理的重要內(nèi)容。新形勢下安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)肩負(fù)著神圣的職責(zé)和使命。全系統(tǒng)各級班子特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策，靠我們勤奮努力和扎實(shí)工作，推動實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大勝利召開。
