在7月2日全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
2007年7月2日
同志們：
這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是：簡要總結(jié)回顧上半年工作，分析形勢，明確任務(wù)，對七月份工作特別是隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)提出要求，部署全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話，用講話精神武裝頭腦，保持旺盛斗志，加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，把“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入。
剛才，調(diào)度司支同祥同志通報(bào)了六月份和上半年全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況；廣東省安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志就深刻吸取佛山市“6.15”九江大橋被撞坍塌事故教訓(xùn)、加強(qiáng)改進(jìn)安全監(jiān)管工作，作了發(fā)言；北京市安監(jiān)局和甘肅煤監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志，分別匯報(bào)了開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的情況。鐵錘同志對煤礦安全監(jiān)察工作做了具體部署，希望認(rèn)真落實(shí)。
講以下三個(gè)方面的意見：
一、在大家的共同努力下，上半年工作取得了新進(jìn)展
上半年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，按照年初部署和各個(gè)階段的實(shí)際情況，采取得力措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)。運(yùn)用各種方法途徑，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，以及以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，講“兩句話”，保持清醒頭腦；總結(jié)交流安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳可信可學(xué)的先進(jìn)典型；自覺接受社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
二是認(rèn)真實(shí)施安全規(guī)劃，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。各地、各相關(guān)部門依據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要和安全生產(chǎn)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確了“十一五”期間安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。31個(gè)?。▍^(qū)市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)都把安全生產(chǎn)和兩項(xiàng)約束性指標(biāo)納入了“十一五”規(guī)劃。各地把國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)，逐級分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)，納入政績業(yè)績考核。
三是深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國務(wù)院召開了全國煤礦瓦斯治理電視電話會(huì)議。我們在重慶召開了煤礦瓦斯先抽后采現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣了中梁山煤電氣公司等煤礦企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有效做法和適用技術(shù)，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)向煤層氣開發(fā)利用的縱深延伸。召開了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)第三次會(huì)議，決定加快實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，提前完成原定三年關(guān)井計(jì)劃。在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開了現(xiàn)場會(huì)，交流推廣了各地加快整頓關(guān)閉、規(guī)范資源整合的經(jīng)驗(yàn)和做法。上半年全國關(guān)閉礦井2811處，攻堅(jiān)戰(zhàn)以來已累計(jì)關(guān)閉8984處，到年底有望關(guān)閉超過1萬處。
四是加強(qiáng)非煤礦山、危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理。在非煤礦山強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破兩項(xiàng)技術(shù)措施，加快高壓油氣井防井噴事故科研攻關(guān)，部署了尾礦庫專項(xiàng)治理行動(dòng)；建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，由點(diǎn)到面開展化工園區(qū)和化工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作；開展了煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)抽查，繼續(xù)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。抓緊建立健全省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，提高企業(yè)預(yù)案覆蓋率；總結(jié)推廣河北省沙河市等地經(jīng)驗(yàn)，組織礦山等救護(hù)隊(duì)伍參加預(yù)防性安全檢查。
五是部署開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。五月中旬國辦下發(fā)《通知》、安委辦印發(fā)《指導(dǎo)意見》做出部署以來，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)在煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)，道路交通、鐵路、水運(yùn)、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水庫單位和學(xué)校、人員密集場所，近年來發(fā)生過重特大事故的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及地方基層政府全面展開。同時(shí)繼續(xù)配合相關(guān)部門，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，進(jìn)一步深化了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。
六是認(rèn)真宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例》和高檢、高法關(guān)于處理危害礦山安全刑事案件的司法解釋。抓住《條例》和《司法解釋》出臺(tái)實(shí)施的有利契機(jī)，加強(qiáng)安全法制宣傳教育，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和事故查處、責(zé)任追究力度，抓緊建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法懲處事故責(zé)任者，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)和逃匿現(xiàn)象。及時(shí)公布重特大事故查處和責(zé)任追究情況，接受人民群眾的監(jiān)督。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地、各部門、各單位和全系統(tǒng)的共同努力，上半年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。其主要標(biāo)志是：
------ 事故總量繼續(xù)下降。與去年同期相比，上半年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.3%和14.6%。全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的40.8 %，有30個(gè)省（區(qū)市）和新疆兵團(tuán)控制在考核進(jìn)度指標(biāo)以內(nèi)。
------ 重特大事故減少。與去年同期相比，上半年全國一次死亡3－9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 7.7％和6.2％; 一次死亡10人以上重大和特大事故起數(shù)和人數(shù)分別下降22.2％和17.7％。
------ 煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況有改善。與去年同期相比，上半年煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.5%和14.3%；道路交通事故分別下降18.3%和12.3%；鐵路交通事故分別下降46%和52.5%；金屬與非金屬礦山事故分別下降20.3%和15.4%；建筑施工事故分別下降22.9%和13.3%；火災(zāi)事故分別下降32.3%和17.1%。?；贰⑺辖煌?、漁業(yè)船舶等，都有一定幅度的下降。
在充分肯定成績，看到全國安全生產(chǎn)總體趨穩(wěn)趨好的同時(shí)，還必須看到存在的差距和問題，形勢依然嚴(yán)峻。從上半年和當(dāng)前來看，一是事故總量仍然過大。上半年全國共發(fā)生事故261120起，死亡45424人。二是一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)。河南平頂山寶豐縣王莊煤礦、山西臨汾蒲縣蒲鄧煤礦、遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠，相繼發(fā)生了3起一次死亡30人以上的特別重大事故。上半年煤礦一次死亡10－29人的重大事故起數(shù)和人數(shù)，同比分別上升15.4％和19.5％。建筑施工、水上交通和火災(zāi)等較大、重大事故增加較多。三是一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地方安全生產(chǎn)被動(dòng)狀況尚未扭轉(zhuǎn)。上半年煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升11％和6.1％；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故分別上升21.4%和45.6%。初步統(tǒng)計(jì)有11個(gè)省份較大以上事故有所上升。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患潛在的多，積累的問題多。加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，粗放經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)壓力很大。
總之，上半年的工作雖然取得了較好成績，但差距還很大，困難和問題還很多，一些行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢還不穩(wěn)定，三季度自然災(zāi)害比較集中。對安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以及當(dāng)前安全形勢的嚴(yán)峻性，要有足夠的認(rèn)識(shí)，始終保持高度警覺，更加扎實(shí)認(rèn)真地做好下一步工作。
這里要特別講一下＂安全月＂活動(dòng)的情況。在六月份＂安全月＂活動(dòng)期間，我們與中宣部、公安部、廣電總局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央以及北京、山東、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市密切配合，以“綜合治理、保障平安”為主題，按照“貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近企業(yè)”的要求，組織開展了安全生產(chǎn)“萬里行”、安全宣傳咨詢?nèi)?、安全發(fā)展高層論壇、安全科普知識(shí)競賽、基層安全生產(chǎn)服務(wù)、“安全在我心中”巡回演講、安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)。在基層安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)中，全國共組織了3000多支服務(wù)隊(duì)伍，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，進(jìn)行宣講、培訓(xùn)和安全咨詢。
在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門、群團(tuán)組織、主流媒體和大型企業(yè)等密切配合，因地制宜，組織開展了各具特色、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。如四川、山東、湖北、山西、福建、安徽等省，分別開展了安全生產(chǎn)“天府行”、“齊魯行”、“楚天行”、“三晉行”、“海西行”、“銅都行”等；廣東省組織了1萬多名專業(yè)人員深入基層開展安全服務(wù)；許多企業(yè)舉辦了安全生產(chǎn)專場演出、知識(shí)競賽。全國安全生產(chǎn)科普知識(shí)競賽活動(dòng)目前正在進(jìn)行，江蘇、貴州、新疆、海南等省區(qū)已開展了縣級競賽。結(jié)合“安全月”活動(dòng)，總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、基層安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)等，開展了一系列檢查督查，既造成聲勢，又富有成效。
這次“安全月”活動(dòng)的成果概括起來：第一，促進(jìn)了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則深入人心，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度得到提高，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。第二，指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)的理論體系、政策措施體系和控制考核指標(biāo)體系，以及判斷我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢特點(diǎn)的“兩句話”、“兩點(diǎn)論”，初步得到社會(huì)公眾的認(rèn)知認(rèn)同。第三，廣大企業(yè)和基層政府貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的自覺性得到提高；隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作得到推動(dòng)。第四，作為組織實(shí)施“安全月”的安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，我們既是教育者，又是受教育者，提高了自身的思想認(rèn)識(shí)水平?？偩謾C(jī)關(guān)和地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對“安全月”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，探索建立安全文化建設(shè)的長效機(jī)制，持續(xù)不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開展宣傳教育。
二、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已在全國啟動(dòng)。六月末初步統(tǒng)計(jì)，全國已有45.3萬個(gè)企業(yè)和單位開展了排查治理，已自查出隱患71.4萬條，自改率為83.9%.國辦《通知》和安委辦的4個(gè)指導(dǎo)性文件下發(fā)之后，各省（區(qū)市）、各主管部門，以及中央企業(yè)各單位都很重視，把這項(xiàng)工作擺上重要日程，采取切實(shí)措施抓緊抓好：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織廣泛動(dòng)員。北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，各部門制定了實(shí)施方案。新疆自治區(qū)政府成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，派出了5個(gè)督查組。公安部、交通部、民航總局、電監(jiān)會(huì)、水利部等部門，對本行業(yè)領(lǐng)域排查治理工作做出部署。寶鋼、武鋼等中央企業(yè)成立專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對全企業(yè)做出安排。二是強(qiáng)化責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)。各地、各單位通過多種方式把隱患排查治理責(zé)任落到實(shí)處。廣東省實(shí)行政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、從業(yè)人員四級責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人。上海市政府19個(gè)相關(guān)部門共同參與專項(xiàng)行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，配合協(xié)作。天津市按照“條塊結(jié)合、分口把關(guān)”，形成了安委會(huì)部署、安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、行業(yè)主管部門指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的排查治理工作責(zé)任格局。中國船舶重工集團(tuán)等單位把排查治理責(zé)任落實(shí)到班組，發(fā)動(dòng)一線人員查找隱患問題。三是突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展排查治理。甘肅省深刻吸取以往發(fā)生的煤礦瓦斯事故、透水事故教訓(xùn)，對瓦斯和水患認(rèn)真進(jìn)行排查治理。天津、江蘇把化工園區(qū)和化工企業(yè)隱患排查治理作為重點(diǎn)。交通部集中力量開展了水上交通防碰撞、防泄露專項(xiàng)治理和橋梁隱患排查。電監(jiān)會(huì)開展了水電水庫大壩隱患排查治理。水利部開展了病險(xiǎn)水庫專項(xiàng)治理，部署了打擊非法、違法和違規(guī)采砂的專項(xiàng)行動(dòng)。國家電網(wǎng)公司結(jié)合迎峰度夏，開展了“查違章、除隱患百日安全活動(dòng)”。四是狠抓治理措施落實(shí)，著手建立長效機(jī)制。湖南省建立了重大隱患安委會(huì)掛牌督辦制度，實(shí)行治理責(zé)任人、治理時(shí)限、治理資金和治理措施“四落實(shí)”。中煤能源集團(tuán)對各種隱患進(jìn)行分類定級、建檔管理，做到整改治理項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度“五落實(shí)”。各地、各單位把專項(xiàng)行動(dòng)與淘汰落后生產(chǎn)能力和技術(shù)工藝結(jié)合起來，普遍加大煤礦整頓關(guān)閉力度，加快企業(yè)安全技術(shù)改造進(jìn)度。
但工作進(jìn)展不平衡。從我們了解的情況看，目前的主要問題：一是一些地方和單位重視程度不夠，行動(dòng)遲緩。一些同志對隱患排查治理重要意義認(rèn)識(shí)不足、態(tài)度不夠積極；一些地方和單位對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，安排部署不及時(shí)；個(gè)別基層政府和企業(yè)至今沒有真正行動(dòng)起來。二是一些地方和單位工作不認(rèn)真、不扎實(shí)。有的習(xí)慣于一般號(hào)召，滿足于逐級轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，重點(diǎn)不突出，措施不具體，要求不明確；有的自查自改敷衍了事，重大隱患長期存在，甚至邊排查治理邊發(fā)生事故。三是有的方法不得當(dāng)，效率不高。上次視頻會(huì)議上，我們講了工作方法問題。從實(shí)際情況看，一些監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志確實(shí)存在差距，思想沒有開動(dòng)起來，特別是在向地方黨委政府及時(shí)匯報(bào)、爭取支持，以及加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)方面，做得還很不夠，牽頭作用沒有得到很好的發(fā)揮。四是一些地方和單位信息不暢通，報(bào)告不及時(shí)。有的地方和單位盡管也做了不少工作，但是沒有自覺遵守安委辦建立的信息報(bào)送制度，專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況以及工作中出現(xiàn)的困難問題，沒有及時(shí)反映上來。
按照已經(jīng)做出的部署，七月份要完成企業(yè)自查自改，進(jìn)入地方政府督促檢查階段。要針對存在的問題，突出做好以下工作：
（一）深入細(xì)致地抓好企業(yè)自查自改工作。對隱患排查治理重要性認(rèn)識(shí)不足，職工群眾和管理技術(shù)人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來的單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，排除思想障礙；企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)的，要重新研究制定；前一段自查自改不認(rèn)真、不扎實(shí)，明明存在重大隱患和問題卻熟視無睹、輕易放過，甚至邊排查治理邊發(fā)生事故的，七月份要立即糾正、迎頭趕上。
列入排查治理范圍的所有企業(yè)，都要嚴(yán)格按照安委辦下發(fā)的指導(dǎo)意見和地方的工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，對可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種場所、各個(gè)崗位，進(jìn)行全面徹底的排查，不能留下死角。要學(xué)習(xí)借鑒中煤能源集團(tuán)等企業(yè)的做法，對查出的隱患進(jìn)行分類定級，緊緊盯住可能釀成重特大事故的重點(diǎn)隱患、嚴(yán)重問題不放，下決心治理。限于客觀條件一時(shí)難以治理的，要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，排出治理計(jì)劃，提出治理步驟和具體時(shí)限。
（二）認(rèn)真檢查落實(shí)基層政府安全生產(chǎn)工作。按照部署，七月底之前，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本行政區(qū)域內(nèi)高危企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查；八月份在?。▍^(qū)市）范圍內(nèi)進(jìn)行督促檢查；八月下旬到九月中旬國務(wù)院安委會(huì)將組織開展全國范圍的重點(diǎn)檢查督查。
市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要查企業(yè)，督促搞好自查自改；另一方面也要對自身履行安全監(jiān)管主體責(zé)任的情況，主要是事故查處和責(zé)任追究，打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，落實(shí)治本之策的情況等，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查。由于種種原因，查基層政府、查政府自身工作，不是一件容易做到的事情。從初步開展工作的情況看，也確實(shí)存在一些阻力。各?。▍^(qū)市）安委辦和省級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此應(yīng)予以重視，要及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，取得黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，堅(jiān)持兩個(gè)方面都要查，兩個(gè)主體都要到位；要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)督促所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府搞好自身的對照檢查。
（三）及時(shí)下達(dá)、認(rèn)真落實(shí)隱患整改指令。對重大隱患下達(dá)整改指令，是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的一種有效形式。六月份，總局針對湖北省發(fā)生的兩次接送幼兒園兒童交通事故、貴州省接連發(fā)生的非法煤礦和礦山事故所反映出的隱患問題，相繼下發(fā)了第1號(hào)、第2號(hào)整改指令，起到了促進(jìn)工作的作用。下一步要堅(jiān)持和完善這一制度。對事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展遲緩的地區(qū)和企業(yè)，要及時(shí)下達(dá)整改指令，有針對性地提出要求。必要情況下，一些指令還可以在媒體上登載，形成輿論壓力，接受群眾監(jiān)督。要對指令的執(zhí)行落實(shí)情況要進(jìn)行跟蹤，通過《簡報(bào)》等形式予以反映。地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)也要建立這一制度，逐級督促落實(shí)。
（四）認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)中的信息工作。各地、各單位要按照安委辦《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作的通知》要求，對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和綜合分析，按時(shí)向總局和煤監(jiān)局上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和文字材料?？偩忠严嚓P(guān)信息及時(shí)上報(bào)國務(wù)院，為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。要利用各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)關(guān)的簡報(bào)、動(dòng)態(tài)、要情等內(nèi)部辦刊，以及政府網(wǎng)站和安全類報(bào)紙刊物，及時(shí)反映全國和本地區(qū)、本單位工作進(jìn)展情況，介紹企業(yè)和基層政府創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。要主動(dòng)接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，取得輿論的支持。對存在嚴(yán)重問題又不認(rèn)真開展隱患排查治理的，對因此而導(dǎo)致事故發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)曝光。
（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，把隱患排查治理工作抓實(shí)抓好。排查治理隱患、防范重特大事故，是下半年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，從6月下旬開始，總局機(jī)關(guān)已組織下基層調(diào)研督導(dǎo)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級班子和全體同志，要聚精會(huì)神、心無旁騖，全身心地投入到這項(xiàng)工作中來；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，關(guān)口前移、重心下移，深入基層、深入企業(yè)，在發(fā)現(xiàn)重大隱患、解決實(shí)際問題上狠下功夫；要改進(jìn)工作方法，提高工作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)和依靠各方面的積極性，同心協(xié)力完成排查治理任務(wù)；要善于把上級的要求與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，采取新舉措，扎實(shí)有效地推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，科學(xué)闡述了一系列重大理論和實(shí)踐問題。《講話》是一篇重要的馬克思主義文獻(xiàn)，既是對黨的十六大以來我們黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和精辟總結(jié)，又是指導(dǎo)今后全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。對進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有著重要的指導(dǎo)意義。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹《講話》精神，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。黨組同志在初步學(xué)習(xí)中體會(huì)到：
第一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，是歷史的必然選擇。中國特色社會(huì)主義是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨、全國人民，建國之后半個(gè)多世紀(jì)探索實(shí)踐的成果?！吨v話》提出的“四個(gè)堅(jiān)定不移”，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)勝利前進(jìn)的保證。解放思想是正確認(rèn)識(shí)主客觀世界的前提；改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉；科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求和根本途徑；全面建設(shè)小康社會(huì)是全國人民的根本利益和共同心愿。我們要牢記“四個(gè)堅(jiān)定不移”，把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)進(jìn)步大局之中，自覺使安全生產(chǎn)工作服從服務(wù)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。
第二，牢記社會(huì)主義初級階段的基本國情，站在新的歷史起點(diǎn)上，正確把握形勢，這是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的新發(fā)展。基本國情決定了我們想問題、辦事情，決不可脫離實(shí)際。安全生產(chǎn)工作尤其是這樣，必須從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，清醒而頑強(qiáng)，扎實(shí)努力、不懈奮斗。又必須站在歷史和時(shí)代的高度，把握新形勢下出現(xiàn)的新課題、新矛盾。要繼續(xù)圍繞著在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)集中度和人員密集程度提高之后，如何有效防范重特大事故；在市場化條件下如何運(yùn)用法律手段，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，促進(jìn)政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體到位；在國際化環(huán)境中如何既學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又能夠有效防范低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本輸出帶來的隱患，深入進(jìn)行探索，更好地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的前瞻性和預(yù)見性。
第三，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果?！吨v話》系統(tǒng)地提出了科學(xué)發(fā)展觀理論要點(diǎn)：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措，抓住了當(dāng)前影響制約安全生產(chǎn)的突出問題。高耗能、高污染、高投入的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，不僅資源、環(huán)境難以承載，而且導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)。發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。黨的十六屆五中全會(huì)以來，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則得到確立，安全發(fā)展已經(jīng)納入科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀理論的成熟完善，必將更好地發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的作用。我們一定要進(jìn)一步完善以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論，指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
第四，在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，重視和推進(jìn)政治體制改革，體現(xiàn)了兩手抓、兩手都要硬。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制相輔相成、相互促進(jìn)?！吨v話》強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。我們體會(huì)，在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要自覺貫徹黨的安全生產(chǎn)方針政策，緊緊依靠各級黨委和政府，發(fā)揮基層黨組織在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督保證作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；堅(jiān)持人民群眾當(dāng)家作主，就是要充分依靠人民群眾，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法治國，就是要實(shí)施依法治安，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，用重典治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象。
第五，抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。《講話》針對新形勢下黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些新問題，強(qiáng)調(diào)要更加自覺地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，更加自覺地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，更加自覺地堅(jiān)持黨的群眾路線。針對盲目樂觀、自滿自足現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)；針對形式主義、官僚主義和作風(fēng)浮躁現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，扎實(shí)工作；針對學(xué)風(fēng)膚淺、不求進(jìn)取現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、武裝頭腦，勤奮工作；針對自行其是、片面強(qiáng)調(diào)局部利益的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局。三個(gè)“更加自覺”、四個(gè)“一定要”，可謂切中時(shí)弊，抓住要害，對加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
以上體會(huì)只是初步的。為深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用《講話》精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，黨組擬于七月下旬召開省級安全監(jiān)管監(jiān)察局長座談會(huì)并進(jìn)行夏訓(xùn)。具體時(shí)間地點(diǎn)，辦公廳隨后還要下發(fā)通知。
錦濤總書記在中央黨校的重要講話主要精神，已經(jīng)公開發(fā)表。希望各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局和機(jī)關(guān)司局、直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研讀。圍繞著如何深刻理解中國特色社會(huì)主義，自覺遵循“四個(gè)堅(jiān)定不移”；如何準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀理論要點(diǎn)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和理論體系；如何正確認(rèn)識(shí)國情，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化對安全生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感；如何看待安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系，加快實(shí)施政策治本、源頭治本各項(xiàng)政策措施；如何領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，自覺接受各方監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法等，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行思考研究，做好參會(huì)參訓(xùn)的思想準(zhǔn)備。
七月份以及下半年，安全生產(chǎn)面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工作任務(wù)艱巨繁重。目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體發(fā)展是好的。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，市場銷售旺盛，財(cái)政和金融總體平穩(wěn)，改革開放有序推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快，貿(mào)易順差過大，信貸投放過多，投資增長過快，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。尤其是鋼鐵、有色、建材、電力、煉油、焦炭、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)增長速度過快，新上項(xiàng)目多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；煤炭等能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，產(chǎn)量、運(yùn)輸量持續(xù)上升，安全生產(chǎn)壓力很大。為此國家已經(jīng)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。希望大家既看到成績，增強(qiáng)信心；更要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清潛在危機(jī)，堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒。警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危求進(jìn)，堅(jiān)持不懈、務(wù)實(shí)工作，扎實(shí)推動(dòng)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作措施落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大勝利召開。
全國安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會(huì)召開 李毅中作重要講話
7月2日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開全國安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會(huì)，會(huì)上通報(bào)了6月份及今年以來的全國安全生產(chǎn)情況和安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，聽取了廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和甘肅省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)事故情況和安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào)，并對下一步隱患排查治理階段性工作和7月份的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作作出部署。
安全監(jiān)管總局:上半年事故死亡人數(shù)同比下降14.6%
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中２日說，上半年全國各類事故死亡人數(shù)為４５４２４人，同比下降了１４．６％?！叭珖踩a(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢?！崩钜阒性诎踩a(chǎn)視頻會(huì)議上說，上半年全國一次死亡３至９人的較大事故死亡人數(shù)下降６．２％，一次死亡１０人以上的重大和特大事故死亡人數(shù)下降１７．７％；煤礦事故死亡人數(shù)下降１４．３％，道路交通事故死亡人數(shù)下降１２．３％。
李毅中：全國企業(yè)單位已自查出安全隱患逾70萬條
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中２日說，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已在全國啟動(dòng)，截至６月末，已有４５．３萬個(gè)企業(yè)和單位開展了排查治理，自查出隱患７１．４萬處。
安全監(jiān)管總局通知調(diào)研隱患排查治理行動(dòng)開展情況
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于對部分省區(qū)市隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研的通知
安監(jiān)總廳〔2007〕110號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局：
在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的重要舉措，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)前的中心工作和迫切任務(wù)。為深入了解各地貫徹落實(shí)國辦通知和國務(wù)院安委會(huì)辦公室4個(gè)指導(dǎo)性文件的情況，督促推動(dòng)該項(xiàng)工作深入開展并及時(shí)研究新情況，解決新問題，經(jīng)研究，總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)有關(guān)司于近期將對重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
