我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟社會安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。
（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。
（三）道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強，取得了明顯成效。
（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。
（五）形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重。主要表現(xiàn)：事故總量仍然偏大，一些相對指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。
現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責(zé)任感。
二、我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢
安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。
安全生產(chǎn)的這種階段性特點，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。
我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。通過借鑒先進工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以取長補短、后來居上。
２００４年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
依據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的五個體系
(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系
胡錦濤總書記在中央政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：
一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。
二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。
三是“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”。
四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。
六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。
(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
２００２年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章。
(三)以１２項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系
國務(wù)院第１１６次常務(wù)會議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了５０多部具體實施的規(guī)范性文件。
（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系
安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個具體指標(biāo)構(gòu)成。
（五）中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會為非常設(shè)機構(gòu)，安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管。
在地方層面，到２００６年底，各省（區(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；全國共有監(jiān)管人員約５．５萬人。
“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。
四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點工作
２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，加快解決重點行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點問題。
當(dāng)前以及今后一個時期，要集中精力抓好以下重點工作：
（一）深入貫徹落實“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制
要把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。繼續(xù)促進各地區(qū)、各部門切實落實“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，增強抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業(yè)工作、評價使用干部的重要依據(jù)。從各級領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個主體”、“兩個負(fù)責(zé)制”真正落實到位。
（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)
影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務(wù)院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計劃關(guān)閉 ２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。
（三）開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故
近期國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。
（四）加強應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力
要加強預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機制。
（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)
進一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系。總結(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護良好的隊伍形象。
