“壟斷協(xié)議限制競爭行為、跨國公司濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭行為以及外資并購實行反壟斷審查備案等，這些一度困擾執(zhí)法部門的難題，隨著《反壟斷法》出臺日期的臨近將逐步迎刃而解?！眹夜ど炭偩止浇灰拙志珠L寧望魯這樣告訴記者。
記者從2007年6月下旬國家工商總局舉辦的全國工商系統(tǒng)反壟斷立法與執(zhí)法培訓(xùn)班上獲悉，經(jīng)過十幾年的執(zhí)法實踐，全國各級工商機(jī)關(guān)在案件的調(diào)查取證、定性分析及依法處罰等方面，積累了不少經(jīng)驗，執(zhí)法水平不斷提高。反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域已經(jīng)從查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位經(jīng)營者限制競爭行為以及地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為，逐漸擴(kuò)展到對壟斷協(xié)議限制競爭行為的查處、對跨國公司濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭行為開展調(diào)查以及對外資并購實行反壟斷審查備案等方面，基本上涵蓋了目前正在全國人大審議的反壟斷法（草案）中規(guī)制的壟斷行為。
查處大量壟斷案件
十幾年來，各級工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和國務(wù)院賦予的反壟斷職責(zé)，認(rèn)真履行職能，積極依法行政，查處了大量的壟斷行為案件，切實保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。從1999年至2006年，國家工商總局連續(xù)8年在全國組織開展了反壟斷專項執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，從1999年到2006年，全國工商系統(tǒng)共查處行業(yè)壟斷案件5600多件,涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等行政性壟斷行為519件。
隨著反壟斷執(zhí)法工作的深入和執(zhí)法經(jīng)驗的積累，一些省市的工商機(jī)關(guān)依據(jù)本地的《反不正當(dāng)競爭條例》，對經(jīng)營者之間通過卡特爾協(xié)議劃分市場、固定價格等限制競爭行為進(jìn)行了查處。如浙江省溫州市工商局對該市7家從事燃?xì)饨?jīng)營的公司簽訂統(tǒng)一市場價格、劃分市場的卡特爾行為，依據(jù)該省《反不正當(dāng)競爭條例》進(jìn)行了調(diào)查處理。重慶市工商局對市內(nèi)3家氧氣生產(chǎn)銷售企業(yè)通過協(xié)議分割市場、統(tǒng)一并抬高氧氣銷售價格的限制競爭行為，依據(jù)《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》分別對3家企業(yè)進(jìn)行了行政罰款。
近年來，國家工商總局對經(jīng)濟(jì)性壟斷行為高度關(guān)注，并開展了相關(guān)案件的調(diào)查工作。2003年，工商總局公平交易局對在華跨國公司市場競爭狀況及市場競爭行為進(jìn)行了調(diào)研，掌握了第一手材料；同時，對國外競爭機(jī)構(gòu)調(diào)查處理經(jīng)濟(jì)性壟斷案件的程序和方法進(jìn)行了研究。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示及相關(guān)企業(yè)的投訴，國家工商總局2006年對某跨國公司濫用市場支配地位捆綁銷售行為以及某跨國公司低于成本價銷售行為進(jìn)行了調(diào)查處理。江蘇省、湖南省、上海市工商局公平交易處積極配合工商總局，開展調(diào)查取證工作。
探索反壟斷工作新領(lǐng)域
近年來，國家工商總局積極開展對企業(yè)并購中的反壟斷審查工作，這是目前反壟斷執(zhí)法的新領(lǐng)域。依據(jù)2003年國務(wù)院四部委聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，國家工商總局和商務(wù)部共同商定，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，或境外并購對中國市場競爭有影響的企業(yè)，實行申報備案制度。國家工商總局制定了“外資并購反壟斷審查申報材料清單”，規(guī)范了企業(yè)材料的申報。截至2007年5月底，共收到企業(yè)上報的并購審查材料200多份。
從2003年開始，國家工商總局圍繞反壟斷立法執(zhí)法工作開展調(diào)研，了解反壟斷執(zhí)法情況，為反壟斷立法提供可行的建議。國家工商總局開展的對“競爭執(zhí)法主體多元化現(xiàn)狀、問題及建議”，“超市收取‘進(jìn)場費(fèi)’問題及對策”，“經(jīng)營者濫用市場支配地位限制競爭的有關(guān)問題”等課題的調(diào)研，都取得了積極的成果。今年，為貫徹執(zhí)行《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》和《零售商促銷行為管理辦法》，國家工商總局積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，并多次召開工商系統(tǒng)和有關(guān)企業(yè)座談會，了解有關(guān)情況。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家工商總局研究制定了貫徹執(zhí)行兩個管理辦法的具體意見，明確了工商機(jī)關(guān)的職責(zé)和執(zhí)法中要注意把握的問題。目前，北京、上海、四川、江蘇、浙江、湖南等地已經(jīng)查處了一些案件。
作為反壟斷法起草小組成員，國家工商總局積極參加了反壟斷法（送審稿）的起草、論證等相關(guān)工作。國家工商總局向國務(wù)院法制辦提交了《工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)〈反不正當(dāng)競爭法〉開展反壟斷執(zhí)法工作的情況及遇到的問題》、《工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處的壟斷行為及典型案例》等多篇有關(guān)反壟斷執(zhí)法情況及執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的材料。2006年，根據(jù)國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，公平交易局起草了上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的《工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷立法和執(zhí)法情況》。2006年6月反壟斷法（草案）報請全國人大審議后，國家工商總局積極參加全國人大召開的反壟斷法研討會，配合立法機(jī)關(guān)做好反壟斷立法相關(guān)工作。
積極迎接反壟斷法出臺
專家認(rèn)為，反壟斷法是促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭，保護(hù)競爭者及消費(fèi)者合法權(quán)益的基本法律，也是市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一個重要組成部分。充分認(rèn)識反壟斷法的重要意義以及反壟斷執(zhí)法工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好反壟斷執(zhí)法工作，對提升工商行政管理隊伍整體素質(zhì)，樹立行政執(zhí)法權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。
為幫助執(zhí)法人員提高自身水平，國家工商總局通過培訓(xùn)班、典型案例評析會、專題研討會、座談會、考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗等形式，給執(zhí)法人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會。各地工商機(jī)關(guān)也采取各種形式，加強(qiáng)對公平交易執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對反壟斷法知識的學(xué)習(xí)，理解法律條款的準(zhǔn)確含義，認(rèn)真研究國外查處的反壟斷典型案例，分析研究調(diào)查方法和經(jīng)濟(jì)分析方法，從理論上豐富自己的頭腦，在實踐中提高競爭執(zhí)法水平，為即將出臺的反壟斷法作好理論和實踐上的準(zhǔn)備。
“反壟斷執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，希望各級執(zhí)法人員能夠進(jìn)一步理解和領(lǐng)會總局領(lǐng)導(dǎo)提出的增強(qiáng)‘三種意識’、努力實現(xiàn)‘四個統(tǒng)一’的要求，進(jìn)一步提高對反壟斷執(zhí)法工作的思想認(rèn)識，加強(qiáng)對反壟斷有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，研究實際問題，勇于探索實踐，不斷提高競爭執(zhí)法水平，真正肩負(fù)起法律和國務(wù)院賦予的反壟斷職責(zé)，為創(chuàng)造公平競爭市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極的作用。”寧望魯滿懷希冀地說。（中國工商報）
