新華社北京６月２４日電（記者李亞杰、周婷玉）就業(yè)促進(jìn)法草案吸收全國(guó)意見后，２４日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。草案充分吸取了社會(huì)各方的意見，并進(jìn)行了相應(yīng)的修改。
就業(yè)促進(jìn)法草案今年２月２６日首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。就業(yè)促進(jìn)法草案公布第一天，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面收到社會(huì)各界意見和建議１０２１件。大家比較關(guān)注的問(wèn)題有：促進(jìn)就業(yè)的政策支持、公平就業(yè)及就業(yè)援助等。
就業(yè)促進(jìn)法草案增補(bǔ)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持。草案規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位?！辈莅高€規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于就業(yè)工作。
同時(shí)，草案設(shè)專章對(duì)“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)等。
另外，草案細(xì)化就業(yè)援助規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)４２００萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力４０００萬(wàn)人。但是，“十一五”期間，我國(guó)的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大。
就業(yè)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、李亞杰）２４日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的就業(yè)促進(jìn)法草案設(shè)專章對(duì)“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定。
有些常委會(huì)委員、地方和專家提出，實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項(xiàng)重要原則，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。就業(yè)促進(jìn)法草案關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定比較分散，也不夠充實(shí)，建議增加有關(guān)內(nèi)容，并以專章集中規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，建議增加“公平就業(yè)”一章，作為第三章，規(guī)定如下內(nèi)容：（1）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。（2）用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。（3）婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。（4）國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。（5）用人單位招用人員時(shí)，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。（6）農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
就業(yè)促進(jìn)法草案細(xì)化就業(yè)援助規(guī)定
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、李亞杰）２４日進(jìn)行第二次審議的就業(yè)促進(jìn)法修改補(bǔ)充相關(guān)條款，細(xì)化就業(yè)援助規(guī)定。
就業(yè)促進(jìn)法草案第五章對(duì)就業(yè)援助做了規(guī)定。有些常委會(huì)委員、地方和專家提出，草案的規(guī)定過(guò)于原則，應(yīng)明確就業(yè)援助的具體措施，界定“就業(yè)困難人員”的概念，并對(duì)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助作出明確規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，建議對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案做修改補(bǔ)充。
草案二次審議稿規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助?！?/p>
草案二次審議稿明確，就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。
草案二次審議稿還增加一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！薄霸诜ǘ▌趧?dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬于給予就業(yè)援助家庭的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位?！?/p>
就業(yè)促進(jìn)法草案強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、李亞杰）２４日進(jìn)行第二次審議的就業(yè)促進(jìn)法草案增補(bǔ)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持。
就業(yè)促進(jìn)法草案第二章對(duì)促進(jìn)就業(yè)的政策支持做了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有些地方、專家提出，應(yīng)將實(shí)踐證明是正確的、有效的并且需要長(zhǎng)期執(zhí)行的國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策，包括財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策等，在本法中肯定下來(lái)。
法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，建議對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案做修改補(bǔ)充。
草案二次審議稿增加一款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。”
草案二次審議稿規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策等的補(bǔ)貼，小額擔(dān)保貸款基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
草案二次審議稿第十七條明確，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠：（一）吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；（三）安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；（四）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人或者符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
草案二次審議稿規(guī)定，對(duì)符合第十七條第四項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，免除有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)。
草案二次審議稿還規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。”
