新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、周婷玉）２４日提請第十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案增加規(guī)定，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
有些地方常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，許多國家的反壟斷法并不禁止企業(yè)取得市場支配地位，而只是禁止濫用市場支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。我國的反壟斷法也應(yīng)明確體現(xiàn)這一原則，以既有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)；又有利于預(yù)防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭?！?/p>
草案二次審議稿明確了經(jīng)營者濫用市場支配地位的７種行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；強(qiáng)制交易相對人與其進(jìn)行交易，或者沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
草案二次審議稿還明確，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位，排除、限制競爭的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，并處沒收違法所得。
反壟斷法草案不再規(guī)定經(jīng)營者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、艾福梅）鑒于各方面對經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)意見不一致，２４日進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案不再規(guī)定經(jīng)營者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
反壟斷法草案初次審議稿規(guī)定，參與集中的所有經(jīng)營者在全球范圍內(nèi)上一年度的銷售額超過１２０億元人民幣，并且參與集中的一個(gè)經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)上一年度的銷售額超過８億元人民幣的，參與集中的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。
有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對這一條規(guī)定提出不同意見：有的認(rèn)為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)定得過低；有的認(rèn)為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不宜定得過高；有的建議分行業(yè)規(guī)定不同的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；有的建議在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)中增加經(jīng)營者所占市場份額等指標(biāo)。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究認(rèn)為：申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)定得過低，企業(yè)合并動(dòng)輒就要申報(bào)審批，不利于國內(nèi)企業(yè)通過兼并做大做強(qiáng)；申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)定得過高，又不利于防止因過度集中形成壟斷。鑒于各方面對申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的意見很不一致，同時(shí)考慮到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、情況變化加以適時(shí)調(diào)整，法律以授權(quán)國務(wù)院作具體規(guī)定為妥。
據(jù)此，法律委員會(huì)建議，對經(jīng)營者集中的具體申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院作出規(guī)定并適時(shí)調(diào)整。反壟斷法草案二次審議稿第二十條規(guī)定：“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中?！薄 ?/p>
反壟斷法草案重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
新華社北京６月２４日電（記者周婷玉、艾福梅）２４日提請十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案“總則”增加了一條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序?！边@體現(xiàn)了本法對行業(yè)協(xié)會(huì)作用的重視。
十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對反壟斷法草案進(jìn)行初次審議后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，到一些地方調(diào)研，聽取部分行業(yè)協(xié)會(huì)、地方有關(guān)部門和企業(yè)、專家的意見。
有些常委會(huì)組成人員和部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)提出，面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足全球市場，增強(qiáng)整體實(shí)力，提高國際競爭力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依照本法和價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開展公平有序競爭，防止惡性競爭。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加了上述規(guī)定。
反壟斷法草案：既防止集中壟斷 又允許做大做強(qiáng)
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、周婷玉）“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。”這是２４日提請十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。
有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)提出，制定反壟斷法，應(yīng)從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競爭力。
據(jù)此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在草案規(guī)定的對“經(jīng)營者集中”實(shí)行反壟斷審查制度的同時(shí)，在“總則”中增加了上述條款。
草案二次審議稿還規(guī)定，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明經(jīng)營者集中對競爭產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對不予禁止的經(jīng)營者集中，可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
草案二次審議稿還明確，經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中或者責(zé)令限期處分股份、資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到經(jīng)營者集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
反壟斷法草案禁止大型國企借壟斷地位損害消費(fèi)者利益
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、周婷玉）２４日提請十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議的反壟斷法草案增加規(guī)定，禁止大型國企借壟斷地位損害消費(fèi)者利益。
常委會(huì)第二十二次會(huì)議對反壟斷法草案進(jìn)行初次審議后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，到一些地方調(diào)研，聽取部分行業(yè)協(xié)會(huì)、地方有關(guān)部門和企業(yè)、專家的意見。
有些常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出，對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)的經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)，國家應(yīng)予保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)對其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，依照價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在“總則”中增加一條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>
同時(shí)草案還規(guī)定：“前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。”
