人事部等十六家部門聯(lián)合下發(fā)通知
開通海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道
日前，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院僑辦、中科院、國(guó)家外專局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等16家部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作的重點(diǎn)，分別對(duì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的報(bào)酬、申報(bào)項(xiàng)目、職稱和職業(yè)資格評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入出境和居留便利等方面做出相關(guān)規(guī)定。
《意見》規(guī)定，今后海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶口所在地的限制；回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才的報(bào)酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤；國(guó)家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金將面向回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才平等開放；對(duì)特別優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才，人事部將會(huì)同有關(guān)部門資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；高層次留學(xué)人才入出境及居留將享受一系列便利條件。
《意見》指出，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展急需的緊缺人才。吸引海外高層次留學(xué)人才，將根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，圍繞我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要，圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展工作。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)到企事業(yè)單位工作，大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法回國(guó)的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵(lì)他們通過(guò)兼職、開展合作研究等各種適當(dāng)方式為國(guó)服務(wù)，做到不求所在，但求所用。
據(jù)悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人事、教育、科技、財(cái)政等相關(guān)部門成立了留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，先后制定下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)106.7萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)27.5萬(wàn)人，其中，2006年回國(guó)人員總數(shù)為4.2萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)21.3%，回國(guó)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》的通知
國(guó)人部發(fā)[2007]26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人事、教育、科技、財(cái)政、外事、發(fā)展改革、公安、商務(wù)、人民銀行、國(guó)資、僑務(wù)、外專、海關(guān)（廣東分署，天津、上海特派辦，各直署海關(guān)，院校）、稅務(wù)、工商部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才,人事部、教育部、科技部、財(cái)政部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院僑辦、中科院、國(guó)家外專局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，共同制定了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行
人事部
教育部
科技部
財(cái)政部
外交部
國(guó)家發(fā)展改革委
公安部
商務(wù)部
人民銀行
國(guó)資委
國(guó)務(wù)院僑辦
中科院
國(guó)家外專局
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
工商總局
二ОО七年二月十五日
關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)
工作綠色通道的意見
留學(xué)人才是我國(guó)人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，是應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開辟綠色通道，進(jìn)一步加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，現(xiàn)提出如下意見：
一、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作
1、要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求，根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道，完善服務(wù)措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，圍繞我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要，圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作。
2、海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國(guó)公派或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績(jī)，為國(guó)內(nèi)急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。具體界定條件參見人事部、教育部、科技部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕25號(hào)）。
3、增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國(guó)到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)暫時(shí)無(wú)法回國(guó)的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵(lì)他們通過(guò)兼職、開展合作研究等各種適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)，做到不求所在，但求所用。
4、研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)一批世界級(jí)的頂尖人才。對(duì)高層次留學(xué)人才中極少數(shù)國(guó)家急需的處于國(guó)際科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家等世界級(jí)頂尖人才，要針對(duì)每個(gè)人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點(diǎn)引進(jìn)。具體辦法另行制定。
二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)造良好條件
5、海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶口所在地的限制?；貒?guó)工作的高層次留學(xué)人才每年在國(guó)內(nèi)全時(shí)工作的時(shí)間一般應(yīng)在九個(gè)月以上。
6、回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才的報(bào)酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法；由國(guó)內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對(duì)到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。
7、國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程和重點(diǎn)基地建設(shè)要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國(guó)家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金要面向回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才平等開放，鼓勵(lì)和支持他們公開、公平、公正地申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃和科研基金項(xiàng)目。各地區(qū)、部門要積極營(yíng)造寬松良好的科研環(huán)境，在高層次留學(xué)人才科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。特別優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，人事部會(huì)同有關(guān)部門資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
8、高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，按照人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后，可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接聘任相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱，不受本人任職年限、單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例等限制；回國(guó)工作后，符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格。
9、要充分發(fā)揮回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上出成果、出效益。積極鼓勵(lì)并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專利或科研成果參評(píng)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)科技獎(jiǎng)項(xiàng)?；貒?guó)工作作出突出貢獻(xiàn)的高層次留學(xué)人才，可按規(guī)定申報(bào)國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。
10、高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。
11、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)要大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，配備專門人員，為高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并在房租等方面給予優(yōu)惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助他們解決資金困難；發(fā)揮國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、資助等方面對(duì)海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新途徑。
12、依法保護(hù)高層次留學(xué)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)高層次留學(xué)人才將在國(guó)內(nèi)取得的成果申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，支持他們通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可高于國(guó)家規(guī)定的比例獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
13、妥善安排回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女。隨遷配偶就業(yè)，采取個(gè)人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當(dāng)?shù)厝耸虏块T要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國(guó)家規(guī)定以外費(fèi)用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取。
14、已加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)外長(zhǎng)期、永久居留權(quán)的高層次留學(xué)人才回國(guó)工作，可按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)《回國(guó)（來(lái)華）定居專家證》或《外國(guó)專家證》，并享受有關(guān)待遇。
三、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利
15、已加入外國(guó)籍回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來(lái)華后，需長(zhǎng)期居留的，可申請(qǐng)辦理2至5年的《外國(guó)人居留許可》；需多次臨時(shí)入境的，可申請(qǐng)辦理2至5年長(zhǎng)期多次“F”字簽證。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國(guó)際合作與交流司或各省級(jí)政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國(guó)（來(lái)華）定居專家證》等證明文件。上述人員的外國(guó)籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
16、已加入外國(guó)籍回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才，符合《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認(rèn)函以及《回國(guó)（來(lái)華）定居專家證》，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國(guó)人永久居留證》。上述人員的外國(guó)籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。
17、對(duì)回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才回國(guó)時(shí)的國(guó)際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等給予補(bǔ)貼，所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。
18、已取得外國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才，回國(guó)時(shí)攜運(yùn)進(jìn)境的自用物品，按照海關(guān)對(duì)非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
19、回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才，回國(guó)后因工作需要確需從國(guó)（境）外進(jìn)口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
20、回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才申請(qǐng)?jiān)俪鰢?guó)（出境）進(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會(huì)議的，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極提供支持。
四、加強(qiáng)對(duì)吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
21、各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強(qiáng)對(duì)高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的積極作用，人事部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學(xué)人才工作。
22、要突出工作重點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放在高層次留學(xué)人才引進(jìn)上。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定專門的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，力爭(zhēng)在引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚(yáng)高層次留學(xué)人才愛國(guó)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。要積極營(yíng)造高層次留學(xué)人才愿意回國(guó)、樂意回國(guó)、學(xué)成回國(guó)、帶頭回國(guó)的良好環(huán)境。
23、各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站等，要把高層次留學(xué)人才作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，全方位搞好各種服務(wù)。要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫(kù)，及時(shí)公布國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，為高層次留學(xué)人才與國(guó)內(nèi)單位合作牽線搭橋。
24、各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作，對(duì)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，對(duì)熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作，懂經(jīng)營(yíng)，善管理的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才，要重點(diǎn)了解聯(lián)系并及時(shí)向國(guó)內(nèi)推薦。
25、各類留學(xué)人員團(tuán)體、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與高層次留學(xué)人才建立重點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)了解他們?cè)诠ぷ?、生活等方面遇到的?wèn)題，反映他們的愿望和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù)。
