半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年3月1-15日）
一、年度改革開放部署
《政府工作報(bào)告》以專門篇幅（第五部分）部署了2007年的“深化改革和擴(kuò)大開放”工作?！秷?bào)告》指出，要“以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，加快構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的體制保障。全面提高對(duì)外開放水平”；“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破”。
——深化國(guó)有企業(yè)改革。一要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
——加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。
——鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
——推進(jìn)財(cái)稅體制改革?，F(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。這項(xiàng)改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》將提請(qǐng)本次大會(huì)審議。要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。
——加快金融體制改革。一要深化國(guó)有銀行改革。鞏固和發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)家開發(fā)銀行改革。二要加快農(nóng)村金融改革。構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。三要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。四要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。五要推進(jìn)金融對(duì)外開放，提高開放水平。六要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。
——發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過(guò)大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強(qiáng)國(guó)家口岸管理和檢驗(yàn)檢疫工作。
——做好利用外資工作。注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)跨國(guó)公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。
——引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
《報(bào)告》第一部分還全面總結(jié)了2006年的改革開放進(jìn)展；報(bào)告第三、四、六部分也部署了相關(guān)改革任務(wù)或措施。
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出了“繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平”的主要任務(wù)和措施。要求“加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破”。
——積極推進(jìn)行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。
——全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
——繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能和主輔分離工作，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
——加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)政策性銀行以及其他商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
——穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
——深化投資體制改革。改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。
——完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價(jià)改革步伐，完善風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傉?，推進(jìn)供熱價(jià)格改革。
——加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。引導(dǎo)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大能源、重要礦產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加強(qiáng)重要資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極引導(dǎo)外商投資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中西部地區(qū)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款的支持力度。完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資合作。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
《報(bào)告》還部署了其他改革任務(wù)。
二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度
十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》規(guī)定要平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)。該法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利；國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。除平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)外，《物權(quán)法》還加大了對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，并回答了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期，征地拆遷如何補(bǔ)償，小區(qū)車位、車庫(kù)如何確定歸屬等民眾關(guān)心的問(wèn)題?！段餀?quán)法》共5編247條，將于2007年10月1日起施行。
十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制的統(tǒng)一。該法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。企業(yè)所得稅的稅率為25%。法律對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目以及環(huán)保等企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。而且根據(jù)規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為照顧部分老企業(yè)適應(yīng)新的稅率環(huán)境，依照法律規(guī)定，本法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)，依照當(dāng)時(shí)的稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定，享受低稅率優(yōu)惠的，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，可以在本法施行后五年內(nèi)，逐步過(guò)渡到本法規(guī)定的稅率。從20世紀(jì)中國(guó)改革開放以來(lái)，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。從平均實(shí)際稅負(fù)看，內(nèi)資企業(yè)要高于外資企業(yè)。現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法施行已10多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合等也發(fā)生了很大變化。這部法律的表決通過(guò)，對(duì)企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”：即內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。該法共8章、60條，自2008年1月1日起施行。
三、財(cái)稅體制改革
財(cái)政部《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》不僅部署了財(cái)稅政策支持相關(guān)領(lǐng)域改革和發(fā)展的措施，而且對(duì)財(cái)稅制度本身的改革提出了要求。主要是：
——穩(wěn)步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。完善煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，研究出臺(tái)鼓勵(lì)廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)政策，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。
——完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機(jī)制改革成果，研究實(shí)施鼓勵(lì)資源性和有利于技術(shù)創(chuàng)新商品的進(jìn)口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。
——積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。更有效地發(fā)揮財(cái)稅制度調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)其他稅制改革。抓緊研究制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。力爭(zhēng)完成并實(shí)施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實(shí)施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國(guó)有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政策性銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司的改革，推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)，并確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。
——狠抓預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。及時(shí)總結(jié)政府收支分類改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善科目設(shè)置，研究新科目體系下的預(yù)算管理模式。在建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個(gè)中央部門（企業(yè)）開展項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算試點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。同時(shí)，深入研究改進(jìn)政府預(yù)算報(bào)表，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開透明、便于監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)余資金管理，積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)實(shí)物費(fèi)用定額與定員定額之間的有效銜接，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。中央和省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革要擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，中央級(jí)政府性基金、離退休經(jīng)費(fèi)和省級(jí)政府性基金要納入改革范圍；所有地市力爭(zhēng)都實(shí)行這一改革，縣級(jí)也要積極推進(jìn)。中央部門本級(jí)及執(zhí)收單位都要實(shí)施非稅收入收繳改革，省級(jí)改革的資金范圍要擴(kuò)大到所有非稅收入，省以下也要積極推進(jìn)。進(jìn)一步健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，加大推進(jìn)專項(xiàng)撥款政府采購(gòu)實(shí)施力度，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，初步建成全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
四、金融體制改革
溫家寶總理指出要全面深化金融改革，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。３月１日出版的《求是》雜志第五期發(fā)表了溫總理的文章《全面深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展》。文章指出，今后時(shí)期金融工作主要任務(wù)是：進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求；進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善多層次金融市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步健全金融法制和強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。文章強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度；加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系；充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，提高開放質(zhì)量和水平；提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全。
國(guó)務(wù)院公布《期貨交易管理?xiàng)l例》。同原《期貨交易管理暫行條例》相比，新條例將適用范圍從原來(lái)的商品期貨交易擴(kuò)大到商品、金融期貨和期權(quán)合約交易。此外，考慮到金融期貨推出后，證券公司、基金管理公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將成為重要的市場(chǎng)參與者，期貨公司被定位為金融企業(yè)，因此，新的條例刪除了原條例中金融機(jī)構(gòu)不得從事期貨交易、不得為期貨交易融資和提供擔(dān)保的禁止性規(guī)定。針對(duì)現(xiàn)階段期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)特征，新條例進(jìn)一步要求期貨市場(chǎng)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，如設(shè)立期貨投資者保障基金，建立投資者利益補(bǔ)償機(jī)制等。新條例還在完善期貨市場(chǎng)監(jiān)管體制、加強(qiáng)和完善對(duì)期貨公司及其他市場(chǎng)主體的監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)參與期貨交易等方面作出了具體規(guī)定。該《條例》分8章，91條，包括總則、期貨交易所、期貨公司、期貨交易基本規(guī)則、期貨業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，自2007年4月15日起施行。
我國(guó)第一家設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)并全面服務(wù)于“三農(nóng)”的具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)性銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司3月1日正式掛牌營(yíng)業(yè)。其注冊(cè)資本為200萬(wàn)，其中南充市商業(yè)銀行出資100萬(wàn)元，另外五家企業(yè)分別出資20萬(wàn)元；其主要業(yè)務(wù)包括吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款，從事銀行卡業(yè)務(wù)，辦理國(guó)內(nèi)結(jié)算等。銀監(jiān)會(huì)不久前出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資本范圍、注冊(cè)資本和投資人資格等方面進(jìn)行了調(diào)整，并決定發(fā)展包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北６省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年2月，南充市儀隴縣金城鎮(zhèn)被銀監(jiān)會(huì)、四川省政府確定為全國(guó)首家村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)鎮(zhèn)，并確定由南充市商業(yè)銀行作為發(fā)起人負(fù)責(zé)組建工作。
五、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)防科工委《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的意見》。《意見》提出，國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的指導(dǎo)思想是：以國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要體現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的特殊性，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。健全公正合理、規(guī)范有序的制度和機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和軍工能力布局，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高投資效益，全面推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的可持續(xù)發(fā)展。改革的目標(biāo)是：進(jìn)一步明確政府投資領(lǐng)域和投資重點(diǎn)，根據(jù)武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展需求，保證政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的主導(dǎo)作用和對(duì)軍工核心能力的有效控制；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成開放性國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局；加強(qiáng)對(duì)投資全過(guò)程監(jiān)管，形成規(guī)范、安全的投資和建設(shè)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放，使國(guó)家投資體制改革的普遍性與國(guó)防科技工業(yè)的特殊性相結(jié)合，最終建立起政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的新型投資體制。在“改進(jìn)政府投資管理”方面，《意見》提出，要明確投資的領(lǐng)域和重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃的作用，改進(jìn)政府投資方式，探索新的建設(shè)方式，規(guī)范政府對(duì)非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的投資。在“推進(jìn)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化”方面，《意見》提出，要擴(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域，實(shí)行分類管理; 建立健全項(xiàng)目審批制、核準(zhǔn)制和備案制; 創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。在“加強(qiáng)監(jiān)督管理”方面，《意見》提出，要規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。
《國(guó)防科工委關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出要加大改革力度，激發(fā)軍工單位發(fā)展活力?！兑庖姟诽岢?，要深化企業(yè)和院所改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，使股份制成為主要形式，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，對(duì)從事一般軍品配套的科研院所，積極探索企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，或進(jìn)入相關(guān)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)中心。以資本和技術(shù)為紐帶，明晰民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的母子公司管理體制。《意見》提出，要充分利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、合資等方式，進(jìn)入軍工民品企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺(tái)，吸收社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。鼓勵(lì)放開能力企業(yè)整體上市；承擔(dān)關(guān)鍵分系統(tǒng)和特殊專用配套的保留能力企業(yè)，在國(guó)家控股的情況下可國(guó)內(nèi)上市；承擔(dān)總體和系統(tǒng)集成的保留能力企業(yè)，其中的放開能力在剝離后可國(guó)內(nèi)上市。利用軍工集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
六、行政管理體制改革
國(guó)務(wù)院公布《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》?！稐l例》共6章30條，對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理等方面作了比較明確的規(guī)定。《條例》自2007年5月1日起施行。
七、地方改革
浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作取得顯著進(jìn)展。從2006年11月起，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，浙江省在全國(guó)率先開展了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。具體實(shí)施辦法是：對(duì)農(nóng)村居民自有的生活住所進(jìn)行保險(xiǎn)；一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將全省劃分為兩大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)闇刂荨⑴_(tái)州、舟山、麗水等4個(gè)市；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)楹贾荨幉?、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個(gè)市。一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)15元，其中農(nóng)戶交費(fèi)5元，省財(cái)政補(bǔ)助4元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助6元；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財(cái)政補(bǔ)助3元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助4元。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)只保住房倒塌，不保住房受損。每戶最高賠付1.8萬(wàn)元，每間最高賠付3600元。浙江省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，由人財(cái)保浙江分公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用按20%確定，每年年終向省政府報(bào)告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。2007—2009年為3年試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。截止3月1日，全省共有810.56萬(wàn)戶農(nóng)戶參保，參保率為77.81%。寧波、嘉興、金華、衢州4市參保率超過(guò)90%，溫州、舟山、麗水3市參保率超過(guò)80%。全省有51個(gè)縣（市、區(qū)）參保率達(dá)90%以上。其中，拱墅區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、余姚市、象山縣、北侖區(qū)、鹿城區(qū)、安吉縣、秀洲區(qū)、南湖區(qū)、海寧市、紹興縣、浦江縣、定海區(qū)等17個(gè)縣（市、區(qū)）參保率達(dá)100%。與此同時(shí)，農(nóng)房保險(xiǎn)的理賠工作及時(shí)啟動(dòng)，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活起到了較好的保障作用。截止到3月1日，全省共有432戶參保農(nóng)戶出險(xiǎn)，經(jīng)保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，已賠付438.38萬(wàn)元，其中火災(zāi)賠付占97.3%，其他原因的賠付占2.7%。全部賠款都在三個(gè)工作日內(nèi)送到受災(zāi)農(nóng)戶手中，受到廣大群眾的一致好評(píng)。
