半月改革動態(tài)
（2007年2月1-15日）
一、服務(wù)業(yè)改革開放
國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，對于解決民生問題、增加就業(yè)、促進消費、減少能耗和污染具有重要意義。會議指出，要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理規(guī)劃布局，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。著重抓好以下工作：（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動發(fā)展；培育充滿活力的服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（二）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場機制的作用，促進服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市要強化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心，中西部地區(qū)要積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（三）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）深化服務(wù)業(yè)改革開放。加快服務(wù)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。履行加入世貿(mào)組織的承諾，提高服務(wù)業(yè)對外開放的水平，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供市場、法律、信息、金融和管理等服務(wù)。（五）創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財稅、信貸、土地和價格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標準化，規(guī)范市場秩序。
二、有關(guān)廉政建設(shè)的體制改革和制度建設(shè)
國務(wù)院第五次廉政工作會議強調(diào)規(guī)范行政權(quán)力運行、深入推進反腐倡廉工作，其中，要求推進體制改革和制度建設(shè)。國務(wù)院9日召開的第五次廉政工作會議指出，今年要圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重點抓好五項工作。第一，深化體制改革和加強制度建設(shè)。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項目，對確需保留的行政許可事項，要進一步規(guī)范審批程序、完善審批方式，實行“陽光”審批。要完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督。要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制，推行行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度。進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。第二，繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。第三，堅決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。第四，進一步加強政風(fēng)建設(shè)。第五，繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。
三、事業(yè)單位改革
我國第一家甲級大型鐵路設(shè)計院改企轉(zhuǎn)制。設(shè)在四川成都的鐵道第二勘察設(shè)計院，改制重組為中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司。這是國家甲級大型鐵路設(shè)計院按照規(guī)范的公司制改革，由單一的鐵路行業(yè)首次向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營發(fā)展而組建為工程科技企業(yè)集團。
四、有關(guān)建設(shè)環(huán)境友好型社會的體制機制創(chuàng)新
廣東最大一宗溫室氣體排放權(quán)對外交易簽約。2月５日，英國愛斯凱公司與廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司簽訂合同，將在未來５年購買廣州興豐垃圾填埋場500萬噸二氧化碳的排放權(quán)，總價預(yù)計達5000萬美元。廣州興豐垃圾填埋場現(xiàn)在每小時產(chǎn)生約2000立方米的填埋氣體，其中大部分是甲烷，在空氣中會轉(zhuǎn)化為二氧化碳。根據(jù)合同，廣州惠景環(huán)保技術(shù)公司將為其投資經(jīng)營甲烷發(fā)電項目，預(yù)計到2012年，該項目將使二氧化碳排放量減少500萬噸，英國愛斯凱公司則購買這部分氣體的排放權(quán)。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定，到2012年，發(fā)達國家6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，如超標排放則處以重罰，而發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。發(fā)達國家可以與發(fā)展中國家締約方進行環(huán)保合作，幫助發(fā)展中國家減排后，發(fā)達國家可獲得等量排放權(quán)。2006年，全球排放貿(mào)易額達到了280億美元，但由于內(nèi)部交易成本偏高，發(fā)達國家越來越重視用清潔發(fā)展機制（CDM）向發(fā)展中國家購買排放權(quán)，中國成為首選。中國企業(yè)實施CDM項目需要國內(nèi)和國際兩步審批：首先由國家發(fā)改委審核所申請的具體項目，企業(yè)獲得項目批準后，再向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會申請減排量注冊，經(jīng)注冊的減排量就可轉(zhuǎn)讓給外國。
五、對外開放
中國在非洲建立的第一個經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)——贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)正式揭牌。在去年１１月舉行的中非合作論壇北京峰會上，中國政府宣布今后３年將在非洲國家建立３至５個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)就是規(guī)劃中的一個，位于贊比亞銅帶省，由中國有色礦業(yè)集團有限公司建設(shè)和經(jīng)營，目前已建成謙比希銅礦、濕法冶煉廠、硫磺制酸廠、鑄造廠、中贊友誼醫(yī)院等企業(yè)和機構(gòu)。合作區(qū)建設(shè)將帶動贊比亞機械、輕工、建材、家電、服裝、制藥、食品等行業(yè)發(fā)展，擴大贊比亞的出口，提供大量就業(yè)機會，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖?，受到贊比亞政府和人民的高度重視和真誠歡迎。
六、地方改革
安徽全面推開農(nóng)村綜合改革試點。在總結(jié)18個試點縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安徽今年全面推行“一轉(zhuǎn)變?nèi)⒁桓倪M”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點。即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法。通過綜合改革，重點在“管人、管錢、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽將全面擴鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，縮減到4個以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少為5到9名。在“管錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，探索新形勢下的農(nóng)村工作新機制，從2005年起，安徽省選擇１８個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革試點，將農(nóng)村改革重點從“增收減負”轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革。
