半月改革動態(tài)
（2007年2月16－28日）
一、總體改革
溫家寶總理強調(diào)解決民生問題，必須堅定不移地推進改革開放。在2007年春節(jié)團拜會上，溫家寶總理指出，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責。解決民生問題，必須堅定不移地推進改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平與正義。
二、西部大開發(fā)中的體制機制創(chuàng)新
《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出要擴大對內(nèi)對外開放和建立健全保障機制。近日，由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦組織編制的該《規(guī)劃》得到了國務(wù)院的正式批復(fù)?！兑?guī)劃》對“十一五”時期西部大開發(fā)進行了全面部署。在“指導思想”中，《規(guī)劃》要求“堅持深化改革和擴大開放，突出體制機制創(chuàng)新。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。加大國有經(jīng)濟改革力度，大力鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)造有利于加強東中西部區(qū)域合作和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境”。《規(guī)劃》部署了八個方面的重點任務(wù)，其中要求“積極擴大對內(nèi)對外開放”，主要內(nèi)容是：“充分利用西部地區(qū)與周邊14個國家和地區(qū)接壤的有利區(qū)位條件，進一步發(fā)揮勞動力資源、土地資源、特色礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，更好地統(tǒng)籌西部開發(fā)與對內(nèi)對外開放，以擴大開放促進西部地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，以西部大開發(fā)推進我國實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強西部地區(qū)參與國際國內(nèi)市場競爭的能力”，要“促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動”、“正確引導外商投資方向”、“構(gòu)筑參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新平臺”、“用好國際金融組織和外國政府貸款”、“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”?！兑?guī)劃》強調(diào)，“保障規(guī)劃的有效實施，要以科學發(fā)展觀為指導，切實把西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務(wù)落到實處，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控，深化改革，擴大開放，進一步改善西部地區(qū)的法制環(huán)境，完善政策措施，建立保障西部大開發(fā)順利實施的體制機制”，包括：“國家政策扶持機制”、“金融服務(wù)支持機制”、“企業(yè)發(fā)展激勵機制”、“資源合理開發(fā)機制”、“政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制”、“規(guī)劃有效實施機制”。
三、鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
國防科工委發(fā)布《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》?！兑庖姟分荚谪瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)。主要內(nèi)容是：鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項目合作；鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制；鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化；承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實驗室、軍工專用測試和試驗設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件；完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；完善信息發(fā)布制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的信息交流和共享平臺；中介服務(wù)機構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項目孵化、籌資融資、認證認可等方面服務(wù)；加強政府對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)活動的監(jiān)管。
四、金融體制改革
五家新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得銀監(jiān)會批準。近日，中國銀監(jiān)會核準四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限責任公司和四川儀隴惠民貸款有限責任公司等2家機構(gòu)開業(yè)，批準吉林東豐誠信村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、梨樹閆家村百信農(nóng)村資金互助社和青海樂都雨潤鎮(zhèn)興樂農(nóng)村資金互助社等3家機構(gòu)籌建。2006年12月20日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并決定在四川、內(nèi)蒙古等六省（區(qū)）進行試點。意見發(fā)布后，得到社會各界積極響應(yīng)，試點工作進展順利。
企業(yè)年金基金獲準進入全國銀行間債券市場進行投資、交易。中國人民銀行與勞動保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金基金進入全國銀行間債券市場有關(guān)事項的通知》（銀發(fā)〔2007〕56號），批準企業(yè)年金基金進入全國銀行間債券市場，并作出相關(guān)制度安排。企業(yè)年金基金是指根據(jù)依法制定的企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。我國企業(yè)年金制度自建立以來發(fā)展迅速，積累的企業(yè)年金基金近1000億元，企業(yè)年金基金安全、合理運用資金的需求十分迫切。從國際經(jīng)驗來看，債券市場一直是企業(yè)年金基金非常重要的投資場所，債券及相關(guān)金融工具是實現(xiàn)其風險收益目標的重要資產(chǎn)，是企業(yè)年金基金資產(chǎn)配置的主要方向。在我國，銀行間債券市場近十年來取得了令人矚目的發(fā)展成就：截至2006年底，可交易債券存量為8.4萬億元；2006年全年交易量為38.39萬億元；機構(gòu)投資者近6500家；可交易品種包括國債、中央銀行票據(jù)、金融債、企業(yè)債、企業(yè)短期融資券、資產(chǎn)支持證券、國際開發(fā)機構(gòu)人民幣債券等券種以及債券回購、債券遠期、人民幣利率互換等工具。銀行間債券市場的廣度、深度，及其以場外詢價交易方式為主的交易模式都十分適合企業(yè)年金基金的運作。
五、勞動和社會保障制度改革
勞動和社會保障部要求各地從2007年起推行用工備案制度。近日，該部門發(fā)布《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》，要求，從今年開始，用人單位與勞動者如果簽訂了勞動合同，就要在簽訂勞動合同之日起30日內(nèi)到勞動部門進行用工備案。終止合同的，須在終止后７日內(nèi)進行備案。用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟類型、組織機構(gòu)代碼發(fā)生變更后，要在30日內(nèi)辦理勞動用工備案變更手續(xù)。用人單位進行勞動用工備案的信息應(yīng)當包括：用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟類型、組織機構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數(shù)、職工姓名、時間等。到2008年底，全國省、市、縣三級都要建立起簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，實現(xiàn)國家、省、市三級勞動用工信息數(shù)據(jù)的交換共享，基本建立全國勞動用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
