浙江省委、省政府近日出臺(tái)了《關(guān)于2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這些年來(lái)，浙江省每年年初都出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策文件。今年的政策又將給浙江省3000多萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)哪些實(shí)惠呢？為此，記者采訪了省農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中“刨”得更多“金子”
打造并認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶持、農(nóng)業(yè)科技等項(xiàng)目將向這些強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜；對(duì)參與強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，在省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)定和有關(guān)政策扶持上將給予優(yōu)先考慮。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降、年齡老化和后繼乏人的問(wèn)題。去年出臺(tái)的“浙江籍大中專學(xué)生免費(fèi)就讀本省農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)”政策的適用范圍將擴(kuò)大到園藝類的花卉、蔬菜、果樹(shù)等專業(yè)。支持大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)其所需的貸款要探索建立財(cái)政貼息機(jī)制。
著力打通從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新到技術(shù)推廣的通道，構(gòu)建集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和培訓(xùn)于一體的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系，讓高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)技推廣服務(wù)中來(lái)。同時(shí)，積極組建以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務(wù)體系，讓農(nóng)民在技術(shù)、信息、融資、營(yíng)銷等方面得到更多的服務(wù)。深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民信箱”工程。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)也將得到加強(qiáng)，并強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持沿海地區(qū)開(kāi)展避風(fēng)漁港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置實(shí)行貼息。
更多地共享工業(yè)化、城市化成果
農(nóng)村新社區(qū)是農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化成果和提高生活質(zhì)量的有效載體。為了從整體上改善農(nóng)村環(huán)境，村莊整治將按照城市郊區(qū)、平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)和海島漁區(qū)進(jìn)行分類整治、連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀整治向片狀整治、村莊內(nèi)部整治向農(nóng)村區(qū)域整治的轉(zhuǎn)變。
中心村的服務(wù)功能將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。今后要進(jìn)一步整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，逐步做到中心村有村務(wù)活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、文體娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)輻射能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)人員和社會(huì)志愿者深入到農(nóng)村社區(qū)，擔(dān)任責(zé)任醫(yī)生、安全協(xié)管員、文化指導(dǎo)員等，為農(nóng)民提供面對(duì)面的服務(wù)。
當(dāng)前，農(nóng)民最擔(dān)心的是看病難、看病貴。為此，浙江省提出建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改建成為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓農(nóng)民能就近享受公共衛(wèi)生服務(wù)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療裝備水平，配齊B超等“六大件”；建立農(nóng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，加快培養(yǎng)社區(qū)全科醫(yī)師。逐步推行以縣為單位的藥品集中采購(gòu)配送，保證藥品質(zhì)量，降低藥品價(jià)格。集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶老人將享受每年人均300元的醫(yī)療補(bǔ)助。提高合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)政府補(bǔ)助額度，所有縣（市、區(qū)）合作醫(yī)療人均籌資水平從過(guò)去的不低于30元提高到不低于60元。這意味著參合農(nóng)民報(bào)銷總額和門(mén)診報(bào)銷的比例將得到提高。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年基礎(chǔ)教育，深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助再擴(kuò)面、提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村社會(huì)保障水平將進(jìn)一步得到提高。
不斷提升農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力
農(nóng)民培訓(xùn)將由適應(yīng)性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。針對(duì)過(guò)去一些農(nóng)民短期培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的情況，按照培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技能工人和各類創(chuàng)業(yè)人才的要求，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提升培訓(xùn)質(zhì)量；同時(shí)，每年從各地選拔一批年輕農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入大中專院校學(xué)習(xí)。
在農(nóng)村職業(yè)教育方面，對(duì)低收入農(nóng)村家庭子女上中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)并提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢（結(jié)）業(yè)生，進(jìn)行6個(gè)月至1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用政府承擔(dān)80%，低保家庭子女培訓(xùn)費(fèi)將全額由政府承擔(dān)。
建設(shè)新農(nóng)村，錢(qián)從哪里來(lái)？除了按國(guó)家規(guī)定的“三個(gè)高于”要求加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村的投入外，浙江省鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)捐助捐贈(zèng)的，可按稅法規(guī)定的比例，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前所得額中扣除。
發(fā)展農(nóng)村金融。切實(shí)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，各級(jí)財(cái)政可按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；拓展金融業(yè)務(wù)范圍，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新信貸支農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方式，增加農(nóng)村小額信用貸款供給。這有利于農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自我發(fā)展能力，真正起到公共財(cái)政“四兩撥千斤”的效果。
讓更多的農(nóng)民落戶縣城、中心鎮(zhèn)。加快培育中心鎮(zhèn)，并結(jié)合村鎮(zhèn)改造，規(guī)劃建設(shè)一批家庭工業(yè)和小型企業(yè)功能區(qū)，改變生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住“三合一”狀況，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離；實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力，將享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持中心鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)一批農(nóng)民公寓，用于本鎮(zhèn)農(nóng)戶以宅基地置換落戶。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民如何加快實(shí)現(xiàn)增收？一個(gè)重要方面是增強(qiáng)他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力實(shí)行定向招工，簽訂用工合同1年以上、且達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將享受促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)政策。同時(shí)，積極發(fā)展來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，并給予一定的補(bǔ)助和支持。
下山遷移是高山遠(yuǎn)山地區(qū)、重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域農(nóng)民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康的治本之策。但困難群眾難以同步搬遷，為此，探索以小戶型、農(nóng)民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進(jìn)低收入農(nóng)戶搬遷。同時(shí)，鼓勵(lì)下山農(nóng)戶的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶的力度進(jìn)一步加大。浙江省將在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立扶貧項(xiàng)目協(xié)作區(qū)，通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的定向培訓(xùn)，促使他們實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)。從今年起，黨政機(jī)關(guān)的幫扶工作將被列入黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，省級(jí)國(guó)有企業(yè)的幫扶工作列入省國(guó)資委對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促使結(jié)對(duì)幫扶工作更好地落到實(shí)處。（王國(guó)鋒）
