半月改革動態(tài)
（2006年10月16－31日）
一、《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對有關體制機制改革和制度創(chuàng)新提出要求
《決定》“二、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則”中，關于構(gòu)建社會主義和諧社會，要遵循的六條原則，有兩條原則直接涉及改革，一條是“必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制”。另一條是：“必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結(jié)，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。
《決定》“三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設”涉及改革的主要內(nèi)容有：
“（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”中：“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務功能”；“完善農(nóng)村金融服務體系”；“逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重”；“實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”。
“（二）落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中“逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距?！毙纬梢哉疄橹鲗А⑹袌鰹榧~帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制。
“（三）實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系”中：“深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)”；“完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益”。
“（四）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”中：“深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會”；“明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4％。普及和鞏固九年義務教育，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農(nóng)民工子女接受義務教育”。
“（五）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平”中：“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務” ；“推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫(yī)院公共服務職能，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向”。
“（六）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求”中：“推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制”；“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展，推動集約化經(jīng)營，提供價格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務，增強文化產(chǎn)品國際競爭力”。
“（七）加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧”中：“完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任”。
《決定》“四、加強制度建設，保障社會公平正義”涉及改革的主要內(nèi)容有：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導公民依法行使權(quán)利、履行義務”。
“（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎”中：“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督”。
“（四）完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”中：“健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級政權(quán)建設需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務能力”。
“（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”中：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，保障所有者權(quán)益。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)”。
“（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活”中：“適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎部分全國統(tǒng)籌。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度”；“發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用”；“拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難”。
《決定》“六、完善社會管理，保持社會安定有序”中涉及改革的主要內(nèi)容有：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”。
“（一）建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”中：“按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質(zhì)量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”。
“（二）推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡”中：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動?！?/p>
“（三）健全社會組織，增強服務社會功能”中：“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。
“（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾”中：“適應我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切” ；“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制”。
“（五）完善應急管理體制機制，有效應對各種風險”中：“建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力”；“堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故”。
《決定》“七、激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦”中涉及改革的主要內(nèi)容有：
“（一）增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面”中：“堅持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力” ；“鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”。
《決定》“八、加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領導”中涉及改革的內(nèi)容有：
“（一）提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領”中：“深化干部人事制度改革，認真實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內(nèi)容，增強領導班子和領導干部統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力”。
《決定》還提出了其他改革任務。
二、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
黨中央強調(diào)要走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路。中共中央政治局10月23日下午進行第三十五次集體學習，胡錦濤總書記強調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關系國家和民族的未來。各級黨委和政府都要切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。胡錦濤指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高人民群眾健康水平，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責任。他強調(diào)，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。要著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標，著力解決群眾看病難看病貴問題，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，加快完善有利于人民群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平和質(zhì)量。要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，堅持中西醫(yī)并重，提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大對中西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支持力度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全多層次的醫(yī)療保障體系。要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機制、財政經(jīng)費保障機制等方面的改革，強化公立醫(yī)院公共服務職能，建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥。
三、國有企業(yè)改革
國資委公布中央企業(yè)綜合績效評價實施細則。《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》日前由國資委正式公布實施。根據(jù)22個財務績效定量評價指標和８個管理績效定性評價指標，中央企業(yè)的綜合績效將被劃分為優(yōu)、良、中、低、差五類。其中，中央企業(yè)做出重大科技創(chuàng)新將被加分，發(fā)生屬于當期責任的重大資產(chǎn)損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)與質(zhì)量事故、存在巨額表外資產(chǎn)、存在巨額逾期債務等情況將被扣分。綜合績效評價指標權(quán)重實行百分制，財務績效定量評價指標權(quán)重確定為70％，管理績效定性評價指標權(quán)重確定為30％。得分達到85分以上的為優(yōu)，70分以上的為良，50分以上的為中，40分以上的為低，40分以下的為差。財務績效的評價主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險和經(jīng)營增長４個方面，分別有基本指標和修正指標，以使評價更加科學全面。管理績效評價指標，包括了戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營決策、風險控制、基礎管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻等八個方面，中央企業(yè)是否有重大創(chuàng)新、吸納就業(yè)狀況、資源節(jié)約狀況以及和諧社會建設等都納入評價中來。
四、金融體制改革
工商銀行在上海和香港兩地成功同步上市。10月27日，中國工商銀行股份有限公司股票在香港聯(lián)交所、上海證券交易所掛牌交易。工行是首家實現(xiàn)內(nèi)地Ａ股和香港Ｈ股同步上市的企業(yè)，其以191億美元的股票集資額創(chuàng)下全球最高紀錄，并成為目前Ａ股市場權(quán)重最大的上市公司。從2005年10月28日工行股份有限公司成立，到今年10月27日股票上市，工商銀行在一年時間里完成的跨越，標志著我國商業(yè)銀行改革已取得重要階段性成果。
五、郵政體制改革
中國郵政集團公司獲準組建。10月底，國務院批復原則同意“中國郵政集團公司組建方案”和“中國郵政集團公司章程”。這是在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，郵政體制改革邁出的新步伐。根據(jù)國務院的批復公告，中國郵政集團公司是在原國家郵政局所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎上，組建的大型國有獨資企業(yè)。暫由財政部代表國務院履行出資人職責，注冊資金為800億元，將各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃作中國郵政集團公司的國有資本。該公司主要經(jīng)營國內(nèi)和國際郵件寄遞、報刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務。成立后的公司實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理為公司的法定代表人。國務院批復同意中國郵政集團公司進行國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司的試點，集團公司對其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人權(quán)利，并相應承擔保值增值責任。國務院批復還首次明確了郵政公司普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務的分業(yè)經(jīng)營，規(guī)定中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務義務和機要通信業(yè)務、義務兵通信等特殊服務，郵政普遍服務虧損由國家財政補貼。
六、綜合配套改革試點
天津濱海新區(qū)綜合配套改革多項試點試驗相繼推出。一是國家外匯管理局已經(jīng)批復濱海新區(qū)進行7方面外匯管理制度改革，包括：改進外匯經(jīng)常項目監(jiān)管方式；改變強制結(jié)售匯制度；逐步取消核銷制度；實行居民和企業(yè)意愿結(jié)匯和自由購匯；擴大外匯使用；放寬人民幣購匯；通過合格投資機構(gòu)，將人民幣換成外幣，擴大對外投資，并允許試點企業(yè)開辦離岸金融業(yè)務。其中，擴大濱海新區(qū)企業(yè)外匯收支自主權(quán)的主要舉措是，提高新區(qū)部分試點企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額至100%，企業(yè)可以自主決定經(jīng)常項目外匯賬戶保留外匯的期限和數(shù)額。目前，其他地區(qū)的限額是以上一年度的外匯收入的80%加上外匯支出的50%來核算的。二是總額度為200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金也已經(jīng)獲得國家批準。由6家公司（中國人壽保險、國家開發(fā)銀行、全國社?；鹄硎聲?、郵政窗體頂端儲匯局、中銀集團以及泰達控股）發(fā)起的首期60億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司即將成立。三是國家已經(jīng)同意設立天津東疆保稅港區(qū)，并要求在體制機制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。
七、地方改革
云南省出臺制度將所有農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險。云南省勞動和社會保障廳發(fā)布《關于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的通知》，要求云南省所有用人單位在招用農(nóng)民工后30日內(nèi)，及時到所在統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險手續(xù)，并按時足額繳納醫(yī)療保險費。用人單位可根據(jù)情況，采取建立農(nóng)民工“統(tǒng)（統(tǒng)籌）賬（個人賬戶）結(jié)合”醫(yī)療保險、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險和門診大病醫(yī)療保險、農(nóng)民工大病醫(yī)療保障或農(nóng)民工個體從業(yè)人員醫(yī)療保險等４種方式。用人單位未按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，或者未按時足額繳交醫(yī)療保險費的，農(nóng)民工可向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報，其所發(fā)生的醫(yī)療費用由用人單位按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的支付標準支付。
四川省成都市實施戶籍制度改革。成都市委、市政府出臺《關于深化戶籍制度改革 深入推進城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》，進一步放開了成都市農(nóng)民到城鎮(zhèn)入戶和市外人員到成都入戶的戶口政策，不再強調(diào)戶口與住房產(chǎn)權(quán)之間的關系，放寬購買二手房辦理入戶的條件，符合條件的，租房也可入戶。根據(jù)《意見》，成都市人口在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)取得合法產(chǎn)權(quán)房屋并實際居住的，或連續(xù)租用統(tǒng)一規(guī)劃修建的出租房且在同一住房居住1年以上的，可在實際居住地辦理常住戶口；在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)購買90平方米以上商品房或二手房并實際居住，且與成都市用人單位簽訂勞動合同以及不間斷繳納社會保險1年以上的市外人員，可在實際居住地登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口；城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設用地，在符合相關規(guī)劃、農(nóng)民進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)居住、原宅基地交由當?shù)卣M織復耕的前提下，由國土部門將土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾螅y(tǒng)一辦理國有土地使用證和城市房屋產(chǎn)權(quán)證；暫住滿3年，擁有合法固定住所，包括買房與租房，與成都市用人單位簽訂勞動合同并不間斷繳納社會保險3年以上的市外人員，可登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口。
