半月改革動態(tài)
（2006年7月1－15日）
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的體制機制創(chuàng)新
國務(wù)院常務(wù)會議部署深化農(nóng)村稅費改革和推進農(nóng)村綜合改革工作。6月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了深化農(nóng)村稅費改革和推進農(nóng)村綜合改革工作。會議指出，近幾年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門按照中央統(tǒng)一部署，積極推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革試點，取得明顯成效，對進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，發(fā)揮了重要作用。但必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村稅費改革是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的一場深刻變革，任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，需要堅持不懈地繼續(xù)推進。會議指出，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革，解決好可能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重點和難點問題。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大任務(wù)。今年要著力抓好以下工作：（一）擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的省份開展全面試點，暫不具備全面試點條件的省份盡可能擴大市、縣試點的范圍。（二）扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。重點轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不僅要做到減人、減事、減支，而且要使農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)得到加強。（三）加強農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，免除學(xué)生學(xué)雜費，規(guī)范課本等其他收費，堅決制止亂收費。加強教育人事制度改革，合理配置教育資源。（四）改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，加大對縣鄉(xiāng)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府財政實力，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。（五）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)。堅決制止發(fā)生新債，扎實開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。（六）建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制。加強對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費的管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用以及村集體收費嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項制度。
二、財政體制改革
國務(wù)院常務(wù)會議部署對2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作。7月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了此項整改工作。會議強調(diào)，編制和執(zhí)行國家預(yù)算，是憲法賦予國務(wù)院的一項重要職責(zé)。國務(wù)院及有關(guān)部門要堅持依法行政、依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的國家預(yù)算。要從審計發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真分析問題的原因，切實進行整改，要給人民群眾一個認(rèn)真、負(fù)責(zé)、滿意的答復(fù)。一要加快深化改革，注重制度建設(shè)。繼續(xù)推進預(yù)算編制改革，增強預(yù)算的透明度和剛性約束。改進收入預(yù)測管理，努力做到科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測收入。抓緊研究將土地出讓收入納入預(yù)算管理的具體措施，完善各類開發(fā)區(qū)的財政稅收政策。建立科學(xué)合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和定額。進一步完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴(yán)格控制和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移項目的設(shè)置。進一步深化投資體制改革，健全中央政府性投資管理制度，明確審批權(quán)限，做到政企分開。二要堅持依法辦事，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。三要切實強化管理，落實責(zé)任追究制度。四要自覺接受監(jiān)督，加強協(xié)調(diào)配合。
三、金融體制改革
《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》和《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點內(nèi)部控制指引》發(fā)布。中國證監(jiān)會近日發(fā)布了這兩個文件?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》所規(guī)定的融資融券業(yè)務(wù)，是指向客戶出借資金供其買入上市證券或者出借上市證券供其賣出，并收取擔(dān)保物的經(jīng)營活動。證監(jiān)會將根據(jù)審慎監(jiān)管的原則，批準(zhǔn)符合該辦法規(guī)定條件的證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)試點；根據(jù)試點情況和證券市場發(fā)展需要，逐步批準(zhǔn)符合規(guī)定條件的其他證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)。管理辦法共分7章48條，分別對融資融券的業(yè)務(wù)許可、業(yè)務(wù)規(guī)則、債權(quán)擔(dān)保、權(quán)益處理和監(jiān)督管理等方面做出了具體規(guī)定?！蹲C券公司融資融券業(yè)務(wù)試點內(nèi)部控制指引》共分24條，強調(diào)證券公司應(yīng)當(dāng)健全業(yè)務(wù)隔離制度，確保融資融券業(yè)務(wù)與證券資產(chǎn)管理、證券自營、投資銀行等業(yè)務(wù)在機構(gòu)、人員、信息、賬戶等方面相互分離；應(yīng)對融資融券業(yè)務(wù)實行集中統(tǒng)一管理，有關(guān)業(yè)務(wù)的決策和主要管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)由證券公司總部承擔(dān)。證券公司應(yīng)建立客戶選擇與授信制度，明確規(guī)定客戶選擇與授信的程序和權(quán)限；采取有效措施，保障客戶資產(chǎn)的安全。證券公司應(yīng)加強對融資融券業(yè)務(wù)的風(fēng)險監(jiān)控和業(yè)務(wù)稽核，并覆蓋事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)。上述文件均自8月1日起施行。據(jù)了解，為配合《辦法》的實施，上海、深圳證券交易所和中國證券登記結(jié)算公司分別制定了有關(guān)實施細(xì)則，將于近期發(fā)布；中國證券業(yè)協(xié)會還將發(fā)布《融資融券合同必備條款》、《融資融券交易風(fēng)險揭示書》等。
四、收入分配制度改革
中央決定改革公務(wù)員工資制度。近日，黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補助水平。據(jù)了解，1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，是貫徹落實公務(wù)員法的具體措施。公務(wù)員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，解決公務(wù)員工資分配問題，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，不僅有利于解決公務(wù)員工資分配領(lǐng)域存在的突出問題，理順收入分配關(guān)系，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且有利于引導(dǎo)和推動社會收入分配關(guān)系的調(diào)整，逐步理順社會各方面的收入分配關(guān)系，促進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。推進公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點有三個方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機關(guān)工人工資制度，并對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)考慮。
五、教育體制改革
研究生培養(yǎng)機制改革。我國將首先在北京大學(xué)等10余所高校的2007年研究生招生中，開始包括研究生學(xué)費、獎學(xué)金和助學(xué)金等方面的機制改革試點。北大率先公布了研究生培養(yǎng)機制改革方案。據(jù)介紹，從2007年開始，北大獎學(xué)金將分為學(xué)業(yè)獎學(xué)金和專項獎學(xué)金，其中學(xué)業(yè)獎學(xué)金框架參照了國際上比較通行的研究生獎學(xué)金設(shè)置辦法，一般包含培養(yǎng)費和部分生活費。據(jù)悉，從2007年起就讀北大的博士生，將100％獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其中最高每年可獲24600元；碩士生獲得學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面將達(dá)90％以上。專項獎學(xué)金包括社會各界、學(xué)校以及院系設(shè)立的獎項，用于獎勵在校學(xué)習(xí)期間在社會活動、學(xué)術(shù)論文、學(xué)習(xí)成績、科技成果等方面獲得突出成績的研究生。北大研究生還可通過擔(dān)任助教、助研、助管工作，獲得每月300－800元不等的助學(xué)金。此外，部分有困難的研究生還可以申請助學(xué)貸款。北大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，研究生培養(yǎng)經(jīng)費、獎學(xué)金和助學(xué)金的改革只是研究生培養(yǎng)機制改革的一個部分。研究生培養(yǎng)機制改革包括研究生教育活動中從明確培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化培養(yǎng)方案、遴選指導(dǎo)導(dǎo)師，到選拔優(yōu)秀生源、制定獎學(xué)金和助學(xué)金政策、引導(dǎo)學(xué)生開展科學(xué)研究、制定科研經(jīng)費使用辦法等多個層面，涉及從研究生入學(xué)到授予學(xué)位的各個環(huán)節(jié)。改革后的機制將大幅度提高在校研究生的待遇，減輕他們的負(fù)擔(dān)，從而更有利于學(xué)習(xí)研究和人才培養(yǎng)。同時，沿用多年的研究生培養(yǎng)類別停止使用，研究生招生不再有“計劃內(nèi)”、“計劃外”、“定向培養(yǎng)”、“委托培養(yǎng)”、“自籌資金”之分。 除北京大學(xué)外，2007年進行類似改革的還有清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等十余所高校。
六、地方改革
《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》近日發(fā)布。該《規(guī)則》對于黑龍江省全面推進依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義?！兑?guī)則》共6章27條，明確了省政府重大決策的事項范圍、基本原則和職能權(quán)限。集中規(guī)范了省政府的決策程序，并強化了決策的執(zhí)行和監(jiān)督。考慮到省政府決策的執(zhí)行和監(jiān)督分別具有相對獨立性，決策規(guī)則單設(shè)了2章，分別規(guī)定了決策的執(zhí)行和督查與決策的監(jiān)督和責(zé)任追究。
重慶市認(rèn)真實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。一是加大教育投入，擴大保障機制改革覆蓋面，讓更多義務(wù)教育階段學(xué)生享受到惠民政策。二是嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校收費行為，深入治理教育亂收費，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。三是及時研究保障機制改革中出現(xiàn)的新情況新問題。針對民辦學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)的新問題，制定了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后民辦學(xué)校有關(guān)問題的通知》；針對農(nóng)村學(xué)校教師收入降低和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺等問題，提倡和鼓勵區(qū)縣(市)政府增加教育投入，加大保障力度，穩(wěn)定教師隊伍。渝北區(qū)實施“三免一補”，在國家規(guī)定的“兩免一補”的基礎(chǔ)上，還免除了作業(yè)本費。南岸區(qū)將未納入保障機制改革范圍的農(nóng)村居民的小學(xué)、初中在校生1652人和特困家庭學(xué)生3252人一并給予“兩免一補”。四是加快教育改革發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果。
江西省直單位從7月1日起推行財政票據(jù)電子化改革。從7月1日起，江西省將在省直單位全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對用票單位的票據(jù)開具信息、資金執(zhí)收過程和解繳情況進行全程跟蹤和控制，從而有效遏制亂收費、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象。據(jù)介紹，除個別使用手工票據(jù)且開票極少的單位，可在發(fā)生用票業(yè)務(wù)時實施“票據(jù)代開”管理，由江西省財政廳票據(jù)管理機構(gòu)直接開具票據(jù)外，省直所有政府非稅收入執(zhí)收單位均將納入票據(jù)電子化改革范圍，用票單位執(zhí)收的政府非稅收入資金必須及時繳交國庫或財政專戶，一般不得超過7天或執(zhí)收金額不超過1000元，以減少資金滯留，防范資金挪用或流失。
浙江省發(fā)布推進法治政府建設(shè)的意見。近日，浙江省政府就貫徹《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議》，發(fā)布了該《意見》?！兑庖姟分赋鼋ㄔO(shè)法治政府的工作目標(biāo)：“十一五”期間經(jīng)過各級政府和部門的共同努力，基本實現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)。一是政府職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，依法、合理界定各級政府管理權(quán)限。二是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，行政決策科學(xué)、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。三是行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機制進一步健全，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為及時得到糾正和責(zé)任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。四是公務(wù)員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步減低。法定職責(zé)切實履行，公共服務(wù)程序規(guī)范、便民，人民群眾普遍滿意?！兑庖姟访鞔_了建設(shè)法制政府的主要任務(wù)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；建立完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和各類地方性法規(guī)相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件體系，為依法行政提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)；加強和改善行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督，確保法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確實施，維護社會秩序和公共利益；推進行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建立健全科學(xué)民主決策機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加快政府誠信體系建設(shè)，努力提高政府公信力；加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府法制機構(gòu)建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。
武漢市公務(wù)員的“公務(wù)消費”將通過專門的銀行信用卡——“公務(wù)卡”結(jié)算。公務(wù)卡由預(yù)算部門和單位職工根據(jù)公務(wù)支出需要，自行選擇商業(yè)銀行申辦。公務(wù)卡辦理范圍包括預(yù)算部門和單位從事公務(wù)消費的所有職工；結(jié)算報銷的范圍則具體到辦公費、差旅費、招待費等原需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)。采用公務(wù)卡，由于該市公務(wù)卡直接與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，各單位不僅省去現(xiàn)金支付的麻煩，方便了財務(wù)報銷，而且讓公務(wù)支出更加公開透明，從制度管理上堵塞公款私用和使用假發(fā)票等違規(guī)事項，使公務(wù)員 “公務(wù)消費”的每筆開支都處于市財政局的電子監(jiān)控之下。
深圳市事業(yè)單位改革正式啟動。7月9日，深圳市委市政府召開全市事業(yè)單位改革動員大會，正式啟動事業(yè)單位改革工作。會議印發(fā)了《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》、《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》、《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置配套政策》、《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企社會保險有關(guān)問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實施方案》等材料。市委書記李鴻忠在會上指出，這次事業(yè)單位改革，是深圳市繼國有企業(yè)改革、行政管理體制改革后的又一項重大改革；是市委市政府按照中央、省的改革精神和要求，在新的歷史起點上，堅定不移地推進改革的一項重要決策；也是改革進入攻堅階段，深圳在改革的高度、深度上往前邁出的重要一步。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，在改革創(chuàng)新特別是體制機制改革方面當(dāng)好排頭兵，中央、省和全國人民對我們寄予了厚望。在全國發(fā)展呈現(xiàn)百花齊放、百舸爭流之勢的今天，改革創(chuàng)新對深圳而言更具不可選擇性，更加刻不容緩。我們必須走這條路，不走別無出路。要像一代又一代特區(qū)建設(shè)者那樣，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神，在改革創(chuàng)新上勇往直前。要堅定不移地向改革創(chuàng)新要資源，向改革創(chuàng)新要發(fā)展空間，向改革創(chuàng)新要增長點，在創(chuàng)新發(fā)展模式上真轉(zhuǎn)、真變、真干。李鴻忠說，事業(yè)單位改革是綜合性的體制改革，既涉及社會事業(yè)發(fā)展體制，又涉及事業(yè)單位內(nèi)部運行機制，同時還涉及政府職能歸位等多個方面，是一場改革的“硬仗”?，F(xiàn)在，市委市政府的改革號令已經(jīng)發(fā)出，改革的推進考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。這是對干部思想認(rèn)識水平的考驗，也是對干部政績觀的考驗。市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以新的政績觀考核評價干部，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看干部是不是善于、勇于改革創(chuàng)新?？梢哉f，在深圳，搞改革創(chuàng)新的干部就是好干部，改革創(chuàng)新的本事就是大本事。這是對干部黨性觀念、大局觀念、全局觀念的考驗。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)為重，在重大決策面前與市委市政府保持一致。李鴻忠對涉及改革的各部門、各單位提出了三點要求：一是要盡職盡責(zé)。要確立改革的責(zé)任意識，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市委市政府將按照“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”的要求，在改革中對干部進行考核，做到失責(zé)必究，確保改革順利推進。二是認(rèn)真貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，切實履行《條例》規(guī)定的法定改革職責(zé)，維護法律的權(quán)威性、強制性和硬約束性。對于搪塞、逃避、敷衍改革的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和公務(wù)員紀(jì)律。
七、綜合配套改革試點
國家12個部門的有關(guān)改革在浦東先行先試。人事部正醞釀在浦東探索設(shè)立外資人才中介機構(gòu)的試點項目，預(yù)計今年將會有實質(zhì)性動作。到目前為止，監(jiān)察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等 12個國家部門和金融監(jiān)管機構(gòu)，已陸續(xù)在浦東啟動了改革試點項目。進展顯示，浦東新區(qū)綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務(wù)將涉及6個方面約 40個事項，包括財稅、金融、行政管理、科技等方面的體制改革等。
天津市政府召開常務(wù)會議研究濱海新區(qū)綜合配套改革方案。7月3日，天津市長戴相龍主持召開市政府第73次常務(wù)會議。會議原則通過了市發(fā)改委關(guān)于編制天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)方案的工作意見。戴相龍指出，國務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，既是推進濱海新區(qū)開發(fā)開放最重的任務(wù)，也是國家給予濱海新區(qū)最大的政策。在濱海新區(qū)進行綜合配套改革試驗，是全國深化改革、擴大開放的需要；是應(yīng)對全球化競爭，實施互利共贏開放戰(zhàn)略的需要；是落實濱海新區(qū)功能定位、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。在濱海新區(qū)進行綜合配套改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用新思路、新體制、新機制，推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的功能定位，為全國深化改革開放提供借鑒。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，結(jié)合濱海新區(qū)的實際情況，選擇重點先行先試，并爭取有重大突破。戴相龍要求，搞好濱海新區(qū)綜合配套改革試驗，是全市當(dāng)前最重要的一項工作。我們要刻苦學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革創(chuàng)新的一系列文件，在深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)天津市和新區(qū)的改革成果和不足之處，集中精力編制好《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近三年行動計劃，編制好企業(yè)、科技、金融、土地、資源環(huán)境、涉外經(jīng)濟、農(nóng)村、社會事業(yè)、社會保障、行政管理等10個專項改革方案。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立天津市濱海新區(qū)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。同時，聘請有關(guān)專家為改革方案的編制和實施提供決策參考。
八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革工作的機制建設(shè)
《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》本月起施行。3月14日，深圳市人大常委會通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，以地方立法的形式，明確了深圳市改革工作機制。這是全國率先為改革創(chuàng)新立法。《條例》規(guī)定，國家機關(guān)、公立非營利機構(gòu)和人民團體負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。市、區(qū)政府的改革創(chuàng)新工作中長期規(guī)劃、年度計劃及改革創(chuàng)新方案，市政府各部門的改革創(chuàng)新工作計劃及方案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市體制改革工作機構(gòu)或者上級單位應(yīng)當(dāng)委托無利害關(guān)系的第三方進行效果評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開?！稐l例》還要求市、區(qū)人大常委會加強對本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督。根據(jù)《條例》，深圳市政府將設(shè)立改革創(chuàng)新獎項。同時，“免責(zé)”也是《條例》的亮點之一。如果改革創(chuàng)新工作未達(dá)到預(yù)期效果，《條例》提出了三種免予追究有關(guān)人員責(zé)任的情形：一是改革創(chuàng)新方案制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定；二是個人和所在單位沒有牟取私利；三是未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。另據(jù)了解，與該《條例》同步實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》也規(guī)定了一系列體制機制創(chuàng)新措施：實行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強制淘汰制度；限制一次性使用產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，由市政府編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品目錄，并向社會公布；編制強制回收的產(chǎn)品目錄，對于列入目錄的產(chǎn)品和包裝物，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求予以回收，并建立相應(yīng)的回收制度，未建立相應(yīng)回收制度的，不得在特區(qū)內(nèi)銷售。
