3月23至24日，由國家發(fā)展和改革委主辦的“2006年全國經(jīng)濟體制改革工作會議”在上海召開。來自全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門、國務(wù)院有關(guān)部門的有關(guān)負責(zé)同志參加了會議。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱出席會議并作了題為《堅定不移地深化改革完善落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的體制保障》的講話。國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山同志作了工作報告。
馬凱說，經(jīng)過20多年的努力，我國改革開放實現(xiàn)了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就：基本實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制進入加快完善階段；經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，增強了我國的綜合國力以及應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的自我調(diào)節(jié)能力；生產(chǎn)力的發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，改革開放以來的20多年成為居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。實踐證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向完全正確。我們一定要毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放。
他說，進入新世紀以來，黨中央在發(fā)展和改革的實踐中，提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。進一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念上實現(xiàn)了新的飛躍。在全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，能不能真正落實這兩大戰(zhàn)略思想，是關(guān)系我國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是關(guān)系中華民族長治久安的重大問題，是關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大問題。真正貫徹落實好這兩大戰(zhàn)略思想，需要采取多方面措施，尤為重要的是，把改革放在更加突出的位置，以更大的決心加快推進改革，形成有利于落實科學(xué)發(fā)展觀和促進社會和諧的體制機制保障。
他指出，繼續(xù)深化體制改革，必須把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會作為重要指導(dǎo)思想。這兩大戰(zhàn)略思想，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導(dǎo)改革思想理念的升華。正像我們黨對領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的認識有一個隨著發(fā)展不斷深化和升華的過程一樣，我們黨對指導(dǎo)改革的認識也有一個隨著改革的實踐不斷深化和升華的過程。在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，我們黨提出這兩大戰(zhàn)略思想不是偶然的。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強，國民經(jīng)濟的市場化程度越來越高，為經(jīng)濟增長帶來了空前的活力與效率，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階。與此同時，經(jīng)濟生活中的一些不健康、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題也凸顯出來，其原因是多方面的，但在一定程度上又與改革不完善、市場機制固有缺陷有關(guān)。這就要求我們，在繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，必須加強和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，促進社會公平。這說明，兩大戰(zhàn)略思想，與社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求是一致的，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義和必然要求，是深化改革的重要指導(dǎo)思想。按照這兩大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和推進改革，關(guān)鍵是做到“兩個必須”：一是必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。這是市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的根本區(qū)別。實踐證明，惟有如此，才能促進生產(chǎn)力發(fā)展，使國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率。二是必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強和改善宏觀調(diào)控。政府要創(chuàng)造市場經(jīng)濟正常運作和有效發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，熨平經(jīng)濟的大幅度波動，努力提供非贏利的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進社會公平。
他強調(diào)，“十一五”包括今年要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。要圍繞三個著力點，不斷把改革引向深入：一是圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機制障礙深化改革。重點是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。二是圍繞消除不利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制障礙深化改革。重點是財稅、金融、價格等方面的改革。三是圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會的體制機制障礙深化改革。重點是推進就業(yè)、收入分配、社會保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。
他要求，各級發(fā)展改革部門要按照中央關(guān)于要切實加強對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風(fēng)險防范及時有效的要求，進一步加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認識到位、組織到位、措施到位；進一步完善工作機制，做到務(wù)實有用、運轉(zhuǎn)有力、協(xié)調(diào)有效。改革工作者要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)、探索新辦法，以求真的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，不辱使命，做好“十一五”時期和2006年的改革工作。
會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山同志作了題為《站在歷史新起點實現(xiàn)改革新突破》的工作報告，通過四個部分對當前和今后的工作進行了總結(jié)和部署。
（一）正確評價2005年經(jīng)濟體制改革工作。我國“十五”期間特別是過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各個方面的共同努力下，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，改革的力度顯著增強，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，全國上下齊心協(xié)力、奮力攻堅，開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革工作的新局面。但也要清醒地認識到，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還嚴重存在，改革所遇到的利益抵抗和環(huán)境挑戰(zhàn)越來越強；某些關(guān)鍵性的改革才剛剛破題，繼續(xù)深化面臨著很大的困難，改革仍然任重道遠；改革工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要采取有力的措施加以解決。
（二）科學(xué)把握近期推進經(jīng)濟體制改革的著力點。2020年我國要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，時間緊迫，從現(xiàn)在起直至改革目標的實現(xiàn)，每一年都無可置疑地是改革攻堅年。因此，必須從實際出發(fā)，科學(xué)地把握近期推進經(jīng)濟體制改革的著力點：一是著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。二是著力完善推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。三是著力構(gòu)建市場主體能動規(guī)范運作的制度基礎(chǔ)和社會環(huán)境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風(fēng)險應(yīng)對機制。五是著力打造促進社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。
（三）繼續(xù)探索推進改革的有效方式。要充分借鑒以往的經(jīng)驗，繼續(xù)完善和拓展改革的推進方式：
要注重效果，立足于“務(wù)實”推動改革進程。改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到各個具體的改革領(lǐng)域，更涉及到理論的創(chuàng)新、理念的轉(zhuǎn)變、思路的提出和方案的制定，必須提高認識，力求把改革做實，改革可以做實，改革必須做實。把改革做實做細應(yīng)該成為改革工作的一項基本要求。改革是否務(wù)實，一要看改革措施是否具體和實在，是否具有可操作性；二要看是否有強力的手段；三要看這些措施是否產(chǎn)生了實質(zhì)性效果。
要抓住難點，立足于“攻堅”拓寬改革領(lǐng)域。在新的形勢下，改革部門在著力把改革的總體指導(dǎo)做實做細的同時，要適應(yīng)加快建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞攻克改革的難點不斷拓展改革的領(lǐng)域和空間，在具體操作中，要著眼于那些相關(guān)部門不愿改、不敢改的事項做文章，著眼于那些囿于職能容易被部門忽視的“結(jié)合部”事項做文章，著眼于那些單個部門改不了的配套性較強的事項做文章。
要有效疏導(dǎo)，立足于“協(xié)調(diào)”凝聚改革力量。要抓緊解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；要通過明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實有效的協(xié)調(diào)機制，加快推進各項改革；要采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結(jié)構(gòu)來調(diào)整改善利益關(guān)系格局，化阻力為動力，最大限度地調(diào)動一切積極因素。此外，還要加強改革形勢宣傳和信息溝通，澄清是非，矯正謬說，消除誤解，指明方向，有效動員社會力量大力支持改革。
要合理兼顧，立足于“多贏”實現(xiàn)改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設(shè)計上要充分考慮改革對象的現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會環(huán)境的制約；在具體操作中要堅持從實際出發(fā)，既恪守原則性，又與時俱進，保持靈活性。
（四）扎實做好2006年經(jīng)濟體制改革工作。2006年要具體做好四個方面工作：一是繼續(xù)做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)強化重大改革事項的實踐探索和理論研究。三是繼續(xù)推動形成強勁的改革動力和良好的改革氛圍。四是繼續(xù)著力提高改革隊伍的理論政策水平和實踐操作能力。
范恒山還強調(diào)，扎實做好2006年的改革工作，要切實加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級發(fā)展改革部門要堅持一把手親自抓改革，主管改革工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要全力以赴謀劃改革，千方百計抓好改革；要建立健全推進改革的責(zé)任機制，把改革工作的每一個環(huán)節(jié)細化分解，落實到人，把改革的進展及其效果作為評價改革工作者業(yè)績的主要內(nèi)容。
面對著日益繁重的改革任務(wù)，范恒山要求改革工作者要秉持立場更堅、斗志更勇、心態(tài)更穩(wěn)、工作更優(yōu)的正確理念，要以向黨、向人民、向社會、向歷史高度負責(zé)的精神，竭盡全力做好每一項工作，推動2006年的改革邁上新臺階，推動社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)實現(xiàn)新跨越。
