新華社北京３月２７日電（記者 周瑋、曲志紅）在中國２０多年的改革開放進程中，一步步探索、一次次嘗試、一天天積聚力量的文化體制改革，終于在邁進新世紀(jì)新階段后大力提速。
這是一次意義重大的宏偉實踐。
北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等９個省市，３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位，承擔(dān)起為這次文化體制改革試點的重任。
近３年來，各試點地區(qū)和試點單位以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為重點，著力在培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系和推進綜合執(zhí)法等方面，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)步推進，在文化體制改革的道路上愈走愈精彩。可以用４句話概括試點工作的收獲和成效：解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上有新突破，管理體制和運行機制創(chuàng)新有新探索，文化市場體系和政策法規(guī)體系建設(shè)取得新進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
一批大型國有文化單位成功“轉(zhuǎn)制”，重塑和培育新型市場主體
這次改革試點工作中一個最引人關(guān)注的難點就是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。這也是我們能否在市場經(jīng)濟條件下大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育和重塑有競爭力的新型市場主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
２００４年，我國文化體制改革歷程中值得記住的一年。
２００４年４月，中國出版集團經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)更名為中國出版集團公司，成為中國第一家具有企業(yè)身份的出版單位。
幾乎同時，由中國對外演出中心和中國對外藝術(shù)展覽中心改制組建的中國對外文化集團公司掛牌成立。
而此前，中影集團從２００３年下半年起，就逐步開始以股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化，對自己所屬的５個制片分公司全面進行改制。
２００４年１２月下旬，《北京青年報》的北青傳媒股份有限公司在香港聯(lián)交所掛牌上市，成為內(nèi)地傳媒企業(yè)海外首發(fā)上市“第一股”。
一個又一個這樣的“第一”，讓觀察家們將２００４年稱之為文化體制改革的“破題之年”。目前，一批國有大型文化事業(yè)單位，如上海、遼寧、吉林、廣東、重慶、云南等出版集團，四川、浙江、江蘇等發(fā)行集團，上影、珠影、長影等電影集團，已經(jīng)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)；北京歌舞劇院、麗江民族歌舞團等直接轉(zhuǎn)為股份制公司。
實現(xiàn)這樣的突破，需要轉(zhuǎn)變觀念，重新梳理我們發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的思路，更需要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。
各試點地區(qū)和試點單位，在實踐中因地制宜，務(wù)求實效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。浙江等省提出“轉(zhuǎn)出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；四川新華發(fā)行集團公司則提出“從上到下，企業(yè)到底”，全省１１２個市縣書店全面改制，新上崗員工全部告別國有身份，領(lǐng)導(dǎo)干部一律取消行政級別。
體制機制的變革，激發(fā)了這些單位的內(nèi)在活力，市場競爭力大大提升。上影集團公司２００４年底完成了整體轉(zhuǎn)制，改革使其效益不斷增長，利潤由２００３年的２０９萬元躍升到２００５年的８５４８萬元。其所屬的上海聯(lián)合院線公司，２００５年觀眾達到２０２８萬人次，實現(xiàn)票房２．４６億元，在全國院線排名第一。
北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，在整合文化資源，在藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場營銷運作等方面進行了一系列探索，先后創(chuàng)排了《迷宮》、《Ｈｉ可愛》和《魔山》等不同題材兒童劇，演一部火一部。改制當(dāng)年，劇院共創(chuàng)收２１６３萬元，其中營業(yè)收入１５６８萬元，是改制前的１８倍。２００５年，他們又創(chuàng)下總收入５０００萬元的業(yè)績。
公益性文化事業(yè)單位深化內(nèi)部管理改革，以服務(wù)大眾促進公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展
如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”——為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場所免費放映電影近３００場，被農(nóng)民工親切地稱為“民工影院”。
對這樣的業(yè)務(wù)，館長徐偉說，這是他們在深化體制改革中，“努力實現(xiàn)由群眾文化向公共文化轉(zhuǎn)變”的舉措之一?！拔覀円鶕?jù)不同人群的多層次文化需求提供有針對性的文化服務(wù)，拓寬服務(wù)對象、開辟服務(wù)領(lǐng)域?！?/p>
與北京朝陽區(qū)文化館一樣，改革試點以來，國家圖書館、國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院等公益性文化事業(yè)單位正逐步樹立公共文化服務(wù)觀念，引入競爭和激勵機制，深化內(nèi)部改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負(fù)責(zé)等辦法，增強單位活力，提高服務(wù)質(zhì)量。
文化體制改革，絕非把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”，其中一項重要原則，就是將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別開來。而公益性文化事業(yè)單位確定的改革方向，就是“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”，以更好地承擔(dān)起政府為人民群眾提供“公共文化服務(wù)”的責(zé)任。
觀念的轉(zhuǎn)變帶來服務(wù)的改善：國家圖書館將“服務(wù)”列為自己三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，采取各種辦法強化服務(wù)意識。簡化辦證、借閱手續(xù)；開設(shè)特種需求委托服務(wù)、開通２４小時讀者還書服務(wù)；開通國家圖書館數(shù)字資源門戶網(wǎng)站；為農(nóng)民工送書到工地等等，受到讀者歡迎。
政府部門轉(zhuǎn)變職能，依法管理，提高公共文化服務(wù)能力
進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革試點的重要內(nèi)容之一。
曾在很長一段時期里，我國文化主管部門既主管又主辦，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，結(jié)果可想而知。
“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會管理和公共事務(wù)上來?！睆V東省新聞出版局黨組書記陳俊年形象地將這種轉(zhuǎn)變稱作“瘦身運動”：他們將原來直屬的出版社、雜志社和有關(guān)企業(yè)，全部劃轉(zhuǎn)出版集團公司主管主辦，徹底結(jié)束了政企不分，管辦合一的管理模式。
和廣東一樣，目前，９個試點地區(qū)的新聞出版系統(tǒng)已實現(xiàn)“局社分開”，廣電系統(tǒng)完成了“局臺分開”，初步實現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的三個轉(zhuǎn)變。
政府部門職責(zé)更加明確，“越位”、“缺位”問題得到有效解決，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力明顯提高。上海、廣東、深圳等地采取下放、取消、合并、轉(zhuǎn)移等措施，實行政務(wù)公開，改進審批方式，簡化辦事程序，大大提高了行政效率。
相對于我國的經(jīng)濟體制改革，文化體制改革有著自己的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。要確保文化建設(shè)和文化體制改革沿著正確的方向健康發(fā)展，必須完善配套政策，提供有力保障。
兩年多的改革試點過程中，國家和有關(guān)部門針對反映強烈的關(guān)鍵性問題，出臺了一批相關(guān)配套政策。國務(wù)院為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)下發(fā)的文件，包括了財政稅收、投融資、資產(chǎn)處置、工商管理、收入分配、社會保障、人員分流安置等各個方面，為改革的順利推進，提供政策性保障。同時，各地以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量，加大對文化事業(yè)的投入，也取得了明顯效果。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，文化體制改革推動文化生產(chǎn)力的解放
與任何一項改革一樣，改革本身永遠(yuǎn)不是目的。根據(jù)中央確定的精神，深化文化體制改革就是要通過體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義先進文化，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
在這次改革試點中，各地區(qū)、各單位堅持把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展相結(jié)合，整合文化資源，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展，文化企事業(yè)單位的活力、競爭力明顯增強。
目前，在影視制作、出版、發(fā)行、印刷、廣告、娛樂、演藝、會展等重點產(chǎn)業(yè)，一批產(chǎn)業(yè)基地和大型文化產(chǎn)業(yè)集團開始嶄露頭角；數(shù)字電視、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫等新興產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。在部分綜合性試點地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，到２００４年，北京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值２９０億元，占ＧＤＰ的６．８％；上海４４５．７億元，占６％；浙江６６９．７億元，占６％；廣東１１２３億元，占７％。
試點單位經(jīng)營業(yè)績明顯提高。其中中國出版集團２００４年累計實現(xiàn)銷售收入比上年同期增長９．２９％，遼寧出版集團經(jīng)濟效益的各項主要指標(biāo)都比集團成立前以兩位數(shù)快速增長，四川發(fā)行集團完善市場化業(yè)務(wù)占總銷售的比例已達５０％以上。
麗江民族歌舞團轉(zhuǎn)制前每年演出不到２０場，轉(zhuǎn)制兩年來，與旅游業(yè)相結(jié)合，演出已達１７００多場，觀眾突破７０萬人，總收入７０００萬元。
社會資本積極投資文化產(chǎn)業(yè)。２００４年，我國電影產(chǎn)量達到２１２部，比２００２年的１００部翻了一倍多，全年國產(chǎn)影片的票房達到５５％，首次超過進口片票房。這其中８０％的投資來源于民營企業(yè)和外資。
在文化體制改革試點工作的帶動下，各地興起文化建設(shè)的熱潮，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、云南、陜西等省都提出了建設(shè)文化大省、文化強省的發(fā)展目標(biāo)，出臺配套政策，進行改革探索。
江蘇省演藝集團雖然并非試點單位，但２００４年他們也將所屬文藝院團全部改制為企業(yè)，積極進行演藝開發(fā)推廣。僅２００５年集團公司就新創(chuàng)和排演了?。ü?jié)）目２２臺，各院團演出３３９８場，觀眾達１０２萬人次。
不久前，由江蘇省演藝集團出品、江蘇省昆劇院演出的昆曲《１６９９·桃花扇》火爆京城。令人驚訝的是，這出３小時的大戲，女主角竟然只有１６歲，而導(dǎo)演這部昆曲名劇的是國家話劇院的著名導(dǎo)演?！叭绱酥谱骱脱莩龇绞?，在改革前是很難想像的?！苯K演藝集團總經(jīng)理顧欣說。
兩年多時間，對于一場足以影響到整個文化乃至整個中國發(fā)展的改革來說，可能還很短暫，許多深層次問題仍有待解決。但文化體制改革試點地區(qū)和單位的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢，完全有理由讓人們?yōu)橹d奮，為之欣喜。
２００５年底，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化體制改革將按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則，在全國積極穩(wěn)妥地推進。
可以預(yù)見，更加深入的文化體制改革必成潮涌之勢，奔騰而來……（完）
