構建社會主義和諧社會的體制保障
——在中國改革論壇暨中國體改研究會2005年北京年會上的講話
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱（2005年10月23日）
各位領導、各位專家，同志們：
很高興參加這次會議，與長期在體改戰(zhàn)線上工作的老領導和同事們歡聚一堂，共同探討推進體制改革、構建和諧社會的有關問題。首先，我代表國家發(fā)展改革委對這次會議的召開表示熱烈的祝賀，向工作在體改戰(zhàn)線上的新老同志致以親切的問候，向與會的各位專家學者表示熱烈的歡迎。
古往今來，無論是東方還是西方，人們一直把實現社會的平等、安定、和諧作為美好追求。在中國文化中，有關和諧的思想源遠流長。進入新世紀新階段，適應時代潮流和我國改革發(fā)展的新要求，中央提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表了重要講話，深刻闡明了構建社會主義和諧社會的重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，清晰地勾畫出社會主義和諧社會的壯美前景。黨的十六屆五中全會又對構建社會主義和諧社會作了全面部署，提出了具體要求，我們要認真貫徹落實。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實踐，無論是對抓住、用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，還是在復雜多變的國際環(huán)境中，從容應對各種挑戰(zhàn)和風險，都具有重要意義。
在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進程中，構建社會主義和諧社會，又是一項艱巨復雜的系統工程，需要方方面面進行長期不懈的努力。為此，胡錦濤總書記提出，要切實做好十方面的工作。從推動體制創(chuàng)新、健全體制保障來講，最重要的是，堅持“一項基本制度”、深化“五個方面改革”。
堅持“一項基本制度”，就是要堅持社會主義基本制度。這是構建和諧社會的根本制度保障。鄧小平同志曾深刻地指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。貧窮不是社會主義，在普遍貧困的情況下，不可能有社會和諧，只有堅持以經濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產力，創(chuàng)造更豐富的社會財富，才能不斷增強社會主義和諧社會建設的物質基礎；貧富懸殊不符合社會主義本質，也不會帶來社會和諧，只有消除兩極分化，讓全體社會成員各盡所能、各得其所，共享改革發(fā)展成果，才能真正實現社會和諧。
深化“五個方面改革”，就是要深化經濟體制、政治體制、教育文化體制、就業(yè)社會保障體制和政府社會管理體制的改革。
一是繼續(xù)深化經濟體制改革，為經濟社會發(fā)展不斷注入新的活力。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，大力發(fā)展國有、集體和非國有資本參股的混合所有制經濟，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發(fā)展，調動各方面發(fā)展生產力的積極性。要深化經濟運行微觀基礎的改革，真正確立企業(yè)的市場主體地位，進一步激發(fā)微觀經濟主體的創(chuàng)造活力。要發(fā)展統一開放競爭有序的現代市場體系，健全社會信用體系，公開交易，公平競爭，為在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用創(chuàng)造良好的市場條件。要推進收入分配制度改革，在加快發(fā)展的同時，把維護和促進社會公平放在更加突出的位置，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序，遏制部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要完善宏觀調控體系，彌補市場缺陷，維護公開公正公平的市場競爭秩序，調節(jié)和促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協調發(fā)展。
二是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。一方面，要進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步擴大基層民主，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮。另一方面，要切實落實依法治國的基本方略，建設社會主義法制國家。完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步等方面的法律，全面推進依法行政，維護人民群眾的合法權益，促進在全社會實現公平和正義。
三是深化教育文化體制改革，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐。要把教育公平作為促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要前提。要明確各級政府提供公共教育的職責，全面普及和鞏固九年義務教育，重點加強農村義務教育，完成西部“兩基”攻堅計劃，促進地區(qū)間義務教育的均衡發(fā)展。要通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等代際傳遞，促進發(fā)展機會的平等。要繼續(xù)深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，創(chuàng)造更多更好地適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產品，以提高全社會成員的思想道德素質，促進社會和諧。
四是深化就業(yè)和社會保障制度改革，為人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安提供重要保障。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，逐步建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加大財稅、金融等方面的支持力度，推行靈活多樣的就業(yè)方式。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，健全就業(yè)服務體系。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。加快勞動力市場規(guī)范化建設，保護勞動者的合法權益。社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”。要逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，切實保障各方面困難群眾的基本生活。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。
五是逐步完善政府社會管理體制，為構建社會主義和諧社會提供有效的調控機制。隨著經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，計劃經濟時期形成的單位管理體制已不適應新形勢下社會管理的要求，必須加快社會管理體制的建設和創(chuàng)新。一方面，政府要在繼續(xù)抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務。加強和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。完善促進和諧社會建設的科學決策機制、利益協調機制和矛盾糾紛調處機制，完善社會治安綜合治理工作機制、社會預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會動員機制以及維護公共安全的有效機制。逐步建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。另一方面，要進一步加強行政能力建設和政風建設。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，提高政府的公信力。進一步增強公務員隊伍的整體素質，堅持以人為本、執(zhí)政為民，保持與人民群眾的血肉聯系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化教育、管理和監(jiān)督的功能，造就一支人民滿意的公務員隊伍。
同志們，中國體改研究會自1983年成立以來，在安老、尚全等同志的領導下，圍繞經濟體制改革的重大問題，積極開展超前研究，形成了許多有價值的研究成果，為擬定改革方案、制定改革措施發(fā)揮了重要作用。由體改研究會主辦的“中國改革論壇”，集聚熱心于中國改革事業(yè)的專家學者的智慧，推動改革，宣傳改革，產生了廣泛和積極的社會影響。當前，我國的發(fā)展處在關鍵時期，改革進入新的攻堅階段。希望體改研究會的同志們發(fā)揚優(yōu)良傳統，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步做好工作。
一要凝聚力量。體改研究會要繼續(xù)發(fā)揮團結、吸引、凝聚各方力量的優(yōu)勢，加強聯系和溝通，聯絡更多的新老專家、新老學者，為推進改革出謀劃策，并將他們提出的好的看法、建議和成果及時匯總反映。要繼續(xù)利用好“中國改革論壇”這一平臺，選準中心議題，探討改革思路，加強經驗交流，宣傳改革成果，辦出特色、辦出水平。
二要當好參謀。在這方面，體改研究會有良好的傳統。比如，研究會報送的不少報告，都受到國務院領導同志的高度重視。希望研究會在這方面百尺竿頭更進一步，繼續(xù)加大有關體制改革的理論研究和現實問題研究，提出更多更好的意見和建議，為改革決策提供參考。
三要聯系實際。體改研究會要發(fā)揮好推進改革的參謀作用，很重要的一點就是要理論聯系實際。希望大家在探索改革的重大問題時，進一步加強調查研究，更加貼近實際，準確把握經濟社會發(fā)展脈搏，增強解決實際問題的能力，從理論與實踐的結合上，提出深化改革的思路和辦法。
四要營造氛圍。改革是一種探索和創(chuàng)新，改革的研究也應該是全方位、多角度。要在堅持社會主義市場經濟體制改革方向的前提下，從不同角度深入探討改革的熱點難點問題，提出可供選擇的多重方案，做到百花齊放、百家爭鳴。
最后，預祝這次會議取得圓滿成功！祝參加會議的老領導、老同志和各位代表身體健康、工作順利！
謝謝大家！
