“這5年內(nèi)，西部大開發(fā)要確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善和加強(qiáng)西部地區(qū)公共服務(wù)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。”展望“十一五”，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任王金祥如是說。
西部大開發(fā)將站在新的起點(diǎn)上
王金祥說，世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。6年來，在國(guó)家的大力支持下，在各地區(qū)、各部門，特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，西部大開發(fā)開局良好，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同全國(guó)的差距逐漸縮?。坏胤截?cái)政收入水平比西部大開發(fā)之前翻了一番；對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民收入和人民生活水平不斷改善。西部正進(jìn)入其歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
一項(xiàng)項(xiàng)具體數(shù)據(jù)為王金祥的說法提供了生動(dòng)注解。截至2005年，國(guó)家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模9700多億元。中央累計(jì)投入各類財(cái)政性建設(shè)資金5600多億元，其中長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3100億元。中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付累計(jì)7600多億元。2000—2004年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20．5％，高于全國(guó)平均水平1．4個(gè)百分點(diǎn)。2005年，西部地區(qū)GDP增長(zhǎng)12．7％，同全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長(zhǎng)30．6％、19．8％和23％，繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
打破瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)將取得突破性進(jìn)展
王金祥談道，黨中央、國(guó)務(wù)院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長(zhǎng)期以來制約西部發(fā)展的瓶頸———基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭(zhēng)在西部開發(fā)頭10年取得突破性進(jìn)展。目前，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，西電東送工程形成年送電能力2500萬(wàn)千瓦，6年新增公路通車?yán)锍?4．7萬(wàn)公里。截至2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕還林8468萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬(wàn)畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2．9億畝。
“十一五”期間將積極開展重大項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取每年新開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施東西部通道建設(shè)、西部區(qū)域鐵路通達(dá)和大型鐵路樞紐建設(shè)等鐵路建設(shè)工程。全部建成“五縱七橫”國(guó)道主干線西部路段和八條省際公路，加快樞紐機(jī)場(chǎng)改造和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。抓緊建設(shè)完成若干大中型水利樞紐和灌溉工程，促進(jìn)水資源合理配置。
同時(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新的成效。王金祥說，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，強(qiáng)化對(duì)自然資源的生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步、扎實(shí)、有效地推進(jìn)一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
堅(jiān)持以人為本，人民群眾生活水平將不斷提高
關(guān)注民生，著力提高人民群眾的生活水平是西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。王金祥介紹，在西部大開發(fā)中，國(guó)家一手抓關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程，一手抓關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族人民不斷得到實(shí)惠。
王金祥說，“十一五”時(shí)期要加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)和改善西部地區(qū)公共服務(wù)。加快建立生活保障尤其是農(nóng)民的生活保障制度。在文化教育衛(wèi)生方面，扎實(shí)完成西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，支持對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度?；就瓿伞坝吐返洁l(xiāng)”和“公路到村”公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)組織建設(shè)一批城市供水、供電、供氣、供暖、環(huán)保、道路、通信等旨在改善市民生活的市政設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)在就業(yè)及安全等方面為人民群眾提供服務(wù)保障。按照公共服務(wù)均等化的原則，加大資金投入力度，確保人民群眾的生活水平和質(zhì)量能夠穩(wěn)步提高。
三大抓手打造西部開發(fā)新局面
王金祥說，“十一五”期間，要通過支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市集約發(fā)展，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化改革開放加強(qiáng)東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)來打造西部大開發(fā)的新局面。
———加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約利用和經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，加快形成若干能夠帶動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
———立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，逐步建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
———不斷拓展東中西區(qū)域合作領(lǐng)域。建立健全區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)形成互利共贏的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
西部大開發(fā)，受益的不僅是西部地區(qū)；西部大開發(fā)，是東西共贏的重大戰(zhàn)略。2006，“十一五”的開局之年，生機(jī)無限的西部又踏上新的征程。（記者 朱雋）
