半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年9月1－15日）
一、農(nóng)村綜合改革
國務(wù)院要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。９月１日至２日在北京召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議指出，要充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)會(huì)議部署，農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭５年期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過改革，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)；推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
二、政府職能轉(zhuǎn)變
國務(wù)院部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。在９月４日國務(wù)院召開的加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上，溫家寶總理指出，一定要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力。重點(diǎn)是：繼續(xù)推進(jìn)政企分開；深化行政審批制度改革；做到權(quán)責(zé)一致；全面履行政府職能。二要深入開展反腐倡廉，確保權(quán)力不被濫用。重點(diǎn)是：突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作；健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐??；發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。三要提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。重點(diǎn)是：增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平；切實(shí)依法行政，維護(hù)社會(huì)公正；建立問責(zé)制度，開展績效評估。
三、文化體制改革
《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的該《綱要》，提出了未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了理論和思想道德建設(shè)、公共文化服務(wù)、新聞事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)新、民族文化保護(hù)、對外文化交流、人才隊(duì)伍、保障措施和重要政策等方面的工作。《綱要》指出，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競爭力。要深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開，逐步引向深入。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩(wěn)步推開改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。二是著力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。三是堅(jiān)持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤活存量，擴(kuò)張?jiān)隽?，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的體制機(jī)制改革
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》指出，要采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控?！锻ㄖ分赋?，要進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范土地出讓收支管理，調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。《通知》部署了一系列體制機(jī)制方面的創(chuàng)新：在“進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任”方面，要求按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。在“切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)”方面，要求征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則；被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。在“規(guī)范土地出讓收支管理”方面，要求國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。在“建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度”方面，要求國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和；工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。在“禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”方面，要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
五、郵政體制改革
省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)設(shè)立。繼天津、浙江、山東、四川和陜西５個(gè)?。ㄊ校┼]政管理局9月4日宣布成立后，其他?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)成立。按照已確定的方案，郵政體制改革的主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”。即實(shí)行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。國家郵政局按照國務(wù)院確定的“積極穩(wěn)妥”的原則，首先設(shè)立各省（區(qū)、市）郵政管理局，受國家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)，履行政府監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)郵政體制改革的不斷深入和全面展開。
六、市政公用事業(yè)改革
城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)制度改革從今年冬季開始全面推開。改革的主要內(nèi)容是：改革實(shí)行了幾十年的供熱收費(fèi)由職工單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度；熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，將以專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式按月發(fā)放，由使用者直接向供熱企業(yè)交費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)劃，各地要用兩年左右時(shí)間，完成熱費(fèi)制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。為了盡快推進(jìn)改革，建設(shè)部等部委已組織起草了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》、《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格暫行管理辦法》，將于近期下發(fā)。
七、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)
渤海產(chǎn)業(yè)投資基金將設(shè)立。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在9月９日舉行的天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放與金融改革創(chuàng)新高峰會(huì)議上表示，國家發(fā)改委商有關(guān)部門并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，將在濱海新區(qū)先行開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，同意天津市籌辦渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)工作中，金融改革和創(chuàng)新擺在首要位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》指出，“鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)”。
八、地方改革
河北建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。河北省最近出臺政策，將農(nóng)民工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。規(guī)定：農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，主要解決農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間的住院和門診大病醫(yī)療保障。農(nóng)民工不建立個(gè)人賬戶，只建立統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金。所有用人單位招用農(nóng)民工，并建立勞動(dòng)關(guān)系，必須在建立勞動(dòng)關(guān)系30日內(nèi)到所在地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳費(fèi)，由用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工不計(jì)算繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工也不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
