不合要求的項目堅決不能上
——部耕地保護司負責人談嚴格審查新增建設用地
近日，國土資源部下發(fā)《關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知》，要求各地對已向國務院報批的建設用地項目進行清理，分類抓緊補做有關工作，嚴格把關，不斷提高建設用地報批質量和效率。
在當前中央不斷加強土地調控力度的背景下，這種嚴格建設用地審查報批要求的做法引人關注。新的要求，對遏制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，新上建設項目過多，新增建設用地規(guī)模過大等現(xiàn)象，將會產(chǎn)生什么樣的影響？帶著這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護司司長潘明才。
從嚴審查新上項目，從嚴控制新增建設用地規(guī)模
上新項目必然要用地。今年以來，我國宏觀經(jīng)濟運行中的一個突出矛盾就是，新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，不僅推動了當前固定資產(chǎn)投資增長過快，而且也是今后一段時期投資增長的潛在動力。潘明才說，只有控制住了新上項目數(shù)量和用地規(guī)模，才有可能逐步控制整個新增建設用地規(guī)模的過度擴張，進而將建設用地供應總量控制在一個比較合理的區(qū)間。
正是基于有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地的考慮，國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》從項目立項必要性、規(guī)劃計劃、占用基本農(nóng)田、征地程序、占補平衡等各個環(huán)節(jié)，對建設用地審查報批工作提出了新的要求。按照這個精神，部對依法需報國務院批準的建設用地項目進行了全面清理，對報件逐個進行審查，分類別、分情況進行匯總分析。
潘明才說，從清理結果看，報國務院批準的建設用地項目報批質量有明顯改善。今年第二季度以來，國土資源部共召開5次建設用地會審會議，提交的用地項目63件均符合新的建設用地審查報批要求。同期，國務院共批準國土資源部審查上報的用地項目67件（含第一季度上會通過的項目）。但與此同時，仍存在一些不容回避的問題，如，已上報用地報批材料的省級以下批準單獨選址建設項目用地中，占用基本農(nóng)田的項目較多，并且絕大部分沒有經(jīng)過論證和聽證。少數(shù)項目沒有按規(guī)定履行征地報批前告知、確認和聽證等程序。
為使從嚴控制新增建設用地規(guī)模的要求繼續(xù)落到實處，潘明才說，經(jīng)與國務院相關部門溝通協(xié)調，各地已向國務院報批的建設用地項目需要抓緊補做有關工作，重點是，對省級批準（批準、備案）項目增加發(fā)展改革委符合性審查環(huán)節(jié)；嚴格控制占用基本農(nóng)田；嚴格執(zhí)行征地報批前有關程序；加強對耕地占補平衡審查；城市批次用地需補報相關材料。潘明才指出，對不符合要求的用地項目堅決按照規(guī)定程序予以退件。
五個方面嚴格把關，提高建設項目用地批準門檻
根據(jù)從嚴從緊審批建設用地的要求，各地要對已向國務院報批的建設用地項目進行清理，分類抓緊補做有關工作。潘明才說，我們將從五個方面嚴格審查，重點把關。
首先，省級政府向國務院報批項目用地時，項目審批機關要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準入標準，以及審批、核準程序是否完備和合規(guī)等作出說明，說明材料作為用地報批的必備要件。潘明才介紹，國土資源部接到用地申請和項目說明材料后，將分批送國家發(fā)展改革委進行符合性審查。這樣做的目的是，確保項目投資建設的必要性。
第二，嚴格控制申請占用基本農(nóng)田項目范圍，強化聽證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補劃基本農(nóng)田的措施到位。對已向國務院報批的污水處理、垃圾處理等城市基礎設施項目占用基本農(nóng)田的，在論證時還要根據(jù)國家環(huán)境保護、重點流域治理、土地利用、城市建設等規(guī)劃和國家相關政策進行充分論證，對周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進行評估，以確保基本農(nóng)田質量不降低。
第三，對征地報批前有關程序的執(zhí)行情況進行嚴格審查，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益。明確由有關縣級人民政府組織征地告知、確認和聽證程序，并對告知、確認、聽證的程序、時間、地點、內容、農(nóng)民意見、對農(nóng)民意見的處理等情況作出詳細說明，形成正式的說明材料。
第四，按照建設占用耕地補償“先補后占”的原則，加強對耕地占補平衡的審查。強調建設單位必須按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，補充耕地必須與土地開發(fā)整理項目掛鉤。
第五，城市批次建設用地中，涉及國家重點建設項目、軍事國防、抗洪搶險等特殊情況的，應該盡快按程序報國務院審批。同時，要分析近三年來報國務院批準用地城市市區(qū)的土地利用計劃執(zhí)行情況，以及工業(yè)用地和房地產(chǎn)項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及有關規(guī)定。潘明才說，我們建議，對新增用地報批量小、用地計劃指標有節(jié)余的城市，優(yōu)先審查用地，按程序報國務院審批。
潘明才說，下一步審查報批新增建設用地，把住了以上五大“關口”，如同扼住了建設用地過度擴張的要害，對于進一步加強土地調控，確保我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，意義非常深遠。（王永紅）
