“責(zé)任”，是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中兩個沉甸甸的字?！锻ㄖ访鞔_提出，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。
新的責(zé)任制度主要包括哪些內(nèi)容，將對嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)產(chǎn)生什么樣的影響？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才。
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任
發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源都是地方政府的重要職責(zé)。潘明才說，實(shí)際上，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對待保護(hù)資源特別是耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性存在明顯反差，往往談保護(hù)少，談發(fā)展多。這種明顯反差給土地管理特別是耕地保護(hù)工作造成困難。扭轉(zhuǎn)這種反差，關(guān)鍵是要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，僅僅靠利益機(jī)制的調(diào)整還不夠。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較利益較低，加上我國現(xiàn)有的財(cái)力還沒有雄厚到對農(nóng)業(yè)予以足夠多的補(bǔ)貼，使之能達(dá)到和工業(yè)一樣的水平，因此，我國耕地保護(hù)工作還離不開必要的行政手段，而行政手段的核心就是要完善責(zé)任制度，建立嚴(yán)格的責(zé)任考核體系。
建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，是2004年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！稕Q定》規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。
潘明才說，作為《決定》的重要配套文件之一，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)一步明確，各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。
耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為省級政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容；考核不合格的地區(qū)，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在《決定》的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步完善了責(zé)任制度，強(qiáng)化了地方政府土地管理的責(zé)任。首先，完善了責(zé)任內(nèi)容。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。為此，調(diào)整了國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式。其次，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是明確了考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)。今后新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅收的征繳，都將與實(shí)際用地掛鉤。實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。對違反國家宏觀調(diào)控政策的，要給予處分。
要按照嚴(yán)格的責(zé)任制度嚴(yán)加考核
潘明才認(rèn)為，在“十一五”開局之年，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，這對于完成“十一五”期末的耕地保有量指標(biāo)，全面推行節(jié)約集約用地的新機(jī)制，意義十分重大。
潘明才還提出，嚴(yán)格的責(zé)任考核制度要想發(fā)揮作用，必須盡快推開。只有這樣，新的目標(biāo)責(zé)任制才會落實(shí)。前不久報(bào)道的江西省吉安市被中組部列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核改革試點(diǎn)，耕地保護(hù)被列為政績考核指標(biāo)嚴(yán)加考核，收到較好效果。這樣一來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對耕地保護(hù)肯定就不敢打馬虎眼。
不僅如此，還要把耕地保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，加大分量。潘明才說，如果在眾多的考核指標(biāo)中，耕地保護(hù)指標(biāo)所占權(quán)重過小，而招商引資、經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)排在前頭，仍被放在突出重要的位置上，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必然還是重發(fā)展、輕保護(hù)。我們一些黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是高層領(lǐng)導(dǎo)到基層視察時(shí)，要更多地關(guān)注資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)情況，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和保護(hù)資源的關(guān)系。如果對保護(hù)好資源只是象征性地提一下，必然會對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生明顯的誤導(dǎo)。
實(shí)踐告訴我們，保護(hù)耕地是一項(xiàng)帶根本性、全局性的大事業(yè)，僅靠喊口號、講道理是做不好的，必須有一套有目標(biāo)、有考核、有問責(zé)的過硬制度。潘明才認(rèn)為，《通知》的出臺，作為落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的一項(xiàng)制度性措施，將從根本上改變耕地保護(hù)工作責(zé)任缺位的現(xiàn)象。當(dāng)前，關(guān)鍵是要落實(shí)到位。沒有過硬的措施保證制度落實(shí)，過硬的制度也是一句空話。
