落實(shí)國務(wù)院決定精神 確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)
馬 凱
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)能工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20%左右作為約束性指標(biāo)。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要把節(jié)能作為增長方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和民族使命感，把節(jié)能工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
能源消耗水平，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費(fèi)模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。節(jié)約能源，也必須采取綜合措施，多管齊下，多方努力，主要是從以下六個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)。
通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過40%。按照有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，解決節(jié)能問題，首先要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
通過技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。這方面的潛力非常大。比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進(jìn)水平高22.5%，如果每度電的供電煤耗下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤，則全國一年可少消耗2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要提高能源利用效率，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，必須依靠科技進(jìn)步，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
通過加強(qiáng)管理節(jié)能。當(dāng)前，無論在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費(fèi)能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設(shè)計(jì)效率與國外相比，差距不大，但實(shí)際運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15—20個(gè)百分點(diǎn)。通過完善管理和技術(shù)改造等措施，僅燃煤鍋爐一個(gè)方面的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。要強(qiáng)化管理，建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能管理制度。
通過深化改革節(jié)能。在促進(jìn)節(jié)能的體制機(jī)制方面存在的突出問題是，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，能夠有效抑制不合理消費(fèi)和浪費(fèi)的能源價(jià)格形成機(jī)制；沒有形成鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能建筑的財(cái)稅政策體系；也沒有形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機(jī)制。通過深化改革，完善政策，建立有利于節(jié)約能源的體制機(jī)制和政策體系，是當(dāng)前節(jié)能工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
通過強(qiáng)化法治節(jié)能。當(dāng)前，節(jié)能法制不健全，執(zhí)法主體不明確，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很普遍。要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，制定和修訂一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，形成依法節(jié)能的良好氛圍。
通過全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前原則通過的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)，必須著力抓好以下十方面工作。
（一）落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系。認(rèn)真落實(shí)“十一五”時(shí)期萬元GDP能耗降低指標(biāo)分解方案。定期公布分地區(qū)GDP能耗、工業(yè)增加值能耗和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標(biāo)。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國務(wù)院決定精神，各地區(qū)、各部門要把實(shí)現(xiàn)能耗降低的約束性指標(biāo)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，并抓緊制定地區(qū)、行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升生活服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，從嚴(yán)控制新開工高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。
（三）著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。高度重視建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
（四）抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。督促重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)措施。對不按要求強(qiáng)化節(jié)能管理的企業(yè)，要限期整改并向社會(huì)公布。組織重點(diǎn)耗能企業(yè)開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)。抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
（五）完善節(jié)能保障機(jī)制。深化能源價(jià)格改革，加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，繼續(xù)推進(jìn)天然氣、煤炭價(jià)格改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。政府要加大節(jié)能資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等，加大節(jié)能降耗技術(shù)改造，金融機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持。抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠。
（六）加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊做好《節(jié)約能源法》的修訂工作，研究制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。加大監(jiān)督檢查和處罰力度，公開曝光違法行為。
（七）強(qiáng)化節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化節(jié)能的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察、監(jiān)測工作。組建國家節(jié)能中心，為政府推動(dòng)節(jié)能工作提供技術(shù)支持。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具。
（八）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。政府機(jī)關(guān)要在履行職能過程中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，切實(shí)把節(jié)約資源的理念和要求貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府工作人員要從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起，發(fā)揮節(jié)能表率作用，形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，高效利用資源，減少損失浪費(fèi)。
（九）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。采取多種形式，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍。把節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育。圍繞節(jié)能開展系列科普宣傳。倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。
（十）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把節(jié)能工作納入政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門要加強(qiáng)對節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，為企業(yè)開展節(jié)能工作服好務(wù)。
