國防科工委在《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中提出了民爆行業(yè)在“十一五”期間要做的14項(xiàng)主要任務(wù)，以及為完成任務(wù)而采取的五項(xiàng)政策和措施。
14項(xiàng)主要任務(wù)是：
1．完善行業(yè)法規(guī)體系。依法加強(qiáng)管理、保證安全，維護(hù)公共利益和社會秩序。貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立、完善行政許可、行政審批相關(guān)制度?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾?xiàng)l例》實(shí)施后，將結(jié)合行政許可事項(xiàng)，重新制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可證實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理辦法》和《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定。
2．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)行安全生產(chǎn)分級管理，明確各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件，對監(jiān)管效績進(jìn)行監(jiān)察，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和行政法規(guī)對各類違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)所在市、縣政府對民爆物品的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管職責(zé)。各民爆企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
3．建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全民爆產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確各級民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)民爆企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量管理的主體責(zé)任。充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立完善省級民爆產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。積極推行民爆產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范民爆企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)過程控制，提高產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的在線質(zhì)量監(jiān)控能力。
4．加大企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮各地方政府、各企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以龍頭企業(yè)為骨干，推進(jìn)企業(yè)重組整合、做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，全面提高民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。合理調(diào)整區(qū)域布局，重點(diǎn)鼓勵東部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)對西部地區(qū)企業(yè)的兼并重組，推進(jìn)東部地區(qū)富余能力向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，提升西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平。
5．培育大型企業(yè)集團(tuán)。在民爆企業(yè)重組整合的基礎(chǔ)上，通過鼓勵骨干企業(yè)打破地區(qū)分割、實(shí)行跨省市區(qū)的兼并重組，培育若干大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)有序競爭、建立統(tǒng)一的市場體系。限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒有保障、安全生產(chǎn)隱患長期得不到有效治理的企業(yè)。
6．推進(jìn)產(chǎn)銷用一體化進(jìn)程。促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)之間、流通企業(yè)之間的橫向整合，形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與使用單位之間的縱向聯(lián)合；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向爆破服務(wù)的延伸，實(shí)行一體化經(jīng)營模式。推廣連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)等現(xiàn)代物流方式。實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)化和集約化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供網(wǎng)絡(luò)快捷、全方位、全時段的服務(wù)。
7．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。工業(yè)炸藥及其產(chǎn)品向多品種、系列化、低成本、低污染、原材料來源豐富、性能優(yōu)良、安全可靠的方向發(fā)展，以滿足各領(lǐng)域爆破作業(yè)要求。工業(yè)雷管等起爆器材向高精度、高可靠性、高安全性、環(huán)保型方向發(fā)展，發(fā)展以導(dǎo)爆管雷管、電子雷管為代表的新型高技術(shù)產(chǎn)品，提高工業(yè)雷管火工元件的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級。鼓勵和支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)，拓展各類火工品及炸藥制品的應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域。
8．采用先進(jìn)的設(shè)計、生產(chǎn)和管理方式。采用先進(jìn)的設(shè)計理念和成熟的工程技術(shù)，提倡新型建筑結(jié)構(gòu)形式，提高工程設(shè)計水平。企業(yè)新建和改建、擴(kuò)建應(yīng)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增加在線自動檢測能力。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民用爆破器材產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動化生產(chǎn)。淘汰高污染、高耗能型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)和落后的制藥、裝藥及包裝作業(yè)方式和工藝設(shè)備，鼓勵和推廣炸藥現(xiàn)場混裝作業(yè)方式；采用先進(jìn)的工業(yè)雷管制造技術(shù)，發(fā)展集約化生產(chǎn)模式，改變勞動密集型生產(chǎn)方式，有效控制環(huán)境污染。推進(jìn)企業(yè)采用有效的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理方式，提高管理水平。
9．建立科技創(chuàng)新體系，推動科技進(jìn)步。建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，加強(qiáng)各研發(fā)機(jī)構(gòu)間的交流與合作。建立科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮民爆行業(yè)專家群體作用，利用現(xiàn)有軍工、民爆行業(yè)的科研力量，在有條件的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)工藝技術(shù)、安全技術(shù)和技術(shù)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料，解決阻礙民爆科技進(jìn)步的關(guān)鍵難點(diǎn)，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗。
10．鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不斷加大安全投入。國家要加大對民爆安全、技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入力度，加快科研、檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)的研究。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)投入，淘汰落后產(chǎn)品、落后設(shè)備和落后的作業(yè)方式，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。
11．提高安全風(fēng)險防范能力。建立和完善安全生產(chǎn)評價體系，逐步推廣安全體系認(rèn)證制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高安全風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，制定和完善應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。
12．倡導(dǎo)安全文化，開展交流與合作。倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，通過安全宣傳、教育和倡導(dǎo)，努力創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)安全文化，更新安全觀念，提高安全素質(zhì)，規(guī)范安全行為，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。鼓勵民爆企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開展國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、服務(wù)方式。通過開發(fā)研制或引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加快企業(yè)科技進(jìn)步的步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，全面提升企業(yè)的綜合競爭力。
13．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國家層面、區(qū)域?qū)用婕捌髽I(yè)層面的民爆專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，建立具有民爆專業(yè)特色的管理人才、技術(shù)人才等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立院校、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方面的人才培養(yǎng)體系。鼓勵企業(yè)制定人才培養(yǎng)計劃，增加人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金投入，面向國際、國內(nèi)引進(jìn)急需人才，創(chuàng)造一個適合人才培養(yǎng)、選拔和激勵的良好環(huán)境。
14．充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。通過發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制相適應(yīng)的行業(yè)中介服務(wù)體系，協(xié)調(diào)市場要素，提高市場運(yùn)行效率。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，支持市場信用制度建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善市場環(huán)境。加強(qiáng)對各類社會中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，規(guī)范行為，強(qiáng)化功能，有效地支撐政府的行政決策，深入開展政策和市場研究，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
五項(xiàng)政策與措施是：
1．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)生產(chǎn)能力調(diào)整問題，綜合開展區(qū)域內(nèi)企業(yè)能力調(diào)整。民爆生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批。年產(chǎn)炸藥5000噸以下規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)原則上不再單獨(dú)受理能力調(diào)整項(xiàng)目。
2．嚴(yán)格準(zhǔn)入條件?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾?xiàng)l例》出臺后，結(jié)合新的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，對企業(yè)的注冊資金、安全條件、技術(shù)水平、環(huán)保、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求等因素重新進(jìn)行考察、審核，重新規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入條件。對于不符合要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。限期內(nèi)企業(yè)按核準(zhǔn)能力的50－80％安排生產(chǎn)計劃，超計劃生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消其申請資格。到限期后，凡達(dá)不到整改要求的，將依法關(guān)閉，不予許可。
3．堅持依法行政，加大監(jiān)督檢查力度。組織重點(diǎn)地區(qū)的安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法大檢查，深入落實(shí)行業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任制切實(shí)落到實(shí)處。對違反行業(yè)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位以及違法組織生產(chǎn)銷售的企業(yè)依法懲處。
4．積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)共享。充分利用軍工安全技術(shù)，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的開展，特別是火工品生產(chǎn)中先進(jìn)的電子和數(shù)碼技術(shù)、耐高溫、高壓和復(fù)雜環(huán)境等特種用途產(chǎn)品、軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等向民爆行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民爆行業(yè)科研和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
5．完善安全技措標(biāo)準(zhǔn)。為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，國防科工委將積極與有關(guān)部門溝通，抓緊制訂《民用爆炸物品生產(chǎn)、流通企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》和《安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入和保障渠道，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)安全發(fā)展的目標(biāo)。
