近年來，我國(guó)民爆行業(yè)產(chǎn)銷快速增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有所加快，但重特大事故及傷亡人數(shù)出現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)的嚴(yán)峻。為此，國(guó)防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的六項(xiàng)治本之策。
一、推動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)行調(diào)整重組
調(diào)整重組，將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，同時(shí)采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻；二是建立強(qiáng)制淘汰制度；三是嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)重組的政策。
調(diào)整重組的目標(biāo)是：力爭(zhēng)在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。
通過調(diào)整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強(qiáng)，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家同行差距。
二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
國(guó)防科工委已根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵(lì)、扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。
三、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)，集中力量組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所在線作業(yè)人員數(shù)量。
《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，安全投入是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為重要，必須滿足安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)
近期，國(guó)防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口許可實(shí)施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。
各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以地方法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。
五、健全安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實(shí)際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國(guó)防科工委、省級(jí)民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實(shí)做好監(jiān)管工作。
2006年9月30日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實(shí)到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施監(jiān)管后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為把安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，在加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管的同時(shí)，要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實(shí)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任。
六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)
針對(duì)目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。
針對(duì)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程基本都與危險(xiǎn)品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)國(guó)防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。
此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。
