在不久前國防科工委召開《民用爆炸物品安全管理條例》宣貫會上，國防科工委副主任孫勤指出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問題。
孫勤說，“小”：就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模?！吧ⅰ保壕褪瞧髽I(yè)數(shù)量多且布局不合理?！暗汀保壕褪瞧髽I(yè)的裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低。目前，民爆行業(yè)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，工藝布局不合理，危險場所作業(yè)人員過度集中，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷；一些企業(yè)安全投入少，欠賬多，設(shè)施設(shè)備差，本質(zhì)安全度低；有些企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，職工安全意識薄弱，安全防范能力較差，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超員、超量、超產(chǎn)、超時，甚至組織突擊生產(chǎn)，增大了安全生產(chǎn)的壓力。
在指出了民爆行業(yè)存在的“小、散、低”問題癥狀之后，孫勤分析了其存在的原因。他認(rèn)為，這個問題是多年累積形成的。由于歷史原因，特別是法規(guī)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，民爆行業(yè)長期游離于市場經(jīng)濟(jì)的邊緣。眾所周知， 1984年的條例規(guī)定，民爆產(chǎn)品屬于“國家計劃分配物資”，“嚴(yán)禁企業(yè)自銷”，這使得民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)被人為地分隔開來。合同審批等管理模式也導(dǎo)致民爆市場的地區(qū)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象，市場分割和地方保護(hù)造成的直接后果就是形不成有效的市場競爭，無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。由于沒有競爭壓力，小企業(yè)安于現(xiàn)狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導(dǎo)致的機(jī)制性問題，致使全國民爆行業(yè)長期處于“小、散、低”的局面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國民爆行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、本質(zhì)安全程度等方面存在著巨大的差距。
孫勤說，是民爆行業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢催生了新的民爆條例誕生。新條例第十條明確規(guī)定，設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則”，這為我國民爆行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家對民用爆炸物品實施宏觀調(diào)控的總體指導(dǎo)思想。針對民爆行業(yè)“小、散、低”的落后狀況，政府行業(yè)主管部門必須下決心按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，通過法律手段和必要的行政手段，以及政策引導(dǎo)方式，來調(diào)整民爆企業(yè)的布局，使其逐步趨近合理。在充分發(fā)揮市場這一“看不見的手”對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，也要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的基本原則，賦予行業(yè)行政主管部門對民爆生產(chǎn)企業(yè)實施宏觀調(diào)控的手段，使市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合。
